财政税收论文：推进政府收支分类改革完善公共财政管理框架

 【摘要】政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行 会计 明细核算的重要依据。随着 社会 主义市场 经济 体制的完善和各项财政改革的深入,现行政府收支分类管理中存在的 问题 越来越突出。本文提出改革政府现行收支分类体系的建议,以完善公共财政管理框架。 
政府收支分类,就是对政府收入和支出进行类别和层次划分,以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。 
一、现行政府预算收支科目体系的弊端 
现在的预算科目体系,是建国初期参照原苏联体系建立的。随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立,以及部门预算、国库集中收付、政府采购等各项财政改革的不断深入,现行科目体系的弊端也越来越明显,突出表现在以下几个方面: 
(一)与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。 目前 我国社会主义市场经济体制已基本建立,政府职能也发生了很大转变,市场在资源配置中的基础性作用日益发挥,政府公共管理和公共服务的职能日益加强,与之相适应,财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目,如基本建设支出、 企业 挖潜改造支出、 科技 三项费用、流动资金等仍明显带有过去政府代替市场配置资源的色彩。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际,也带来了一些不必要的误解, 影响 着各方面对我国市场经济体制的认识。 
(二)不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下,政府的重要职能就是要弥补市场缺陷,满足社会公共需要,讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求,强化公共监督。但我国现行预算支出科目主要是按"经费"性质进行分类的,把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类 方法 使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来,很多政府的重点支出如农业、 教育 、科技等都分散在各类科目之中,没有形成一个完整的概念,不透明,不清晰,往往造成"外行看不懂,内行说不清"。 
(三)财政管理 科学 化和财政管理信息化受到制约。按照国际通行做法,政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。功能分类反映政府的职能活动;经济分类是对各项具体支出进行剖析和核算。但我们现在还缺乏一套完整的支出经济分类科目体系,这对细化预算编制,加强预算单位财务会计核算,以及提高财政信息化水平都带来一定的制约。 
(四)财政预算管理和监督职能弱化。现有《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支,不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等,给财政预算全面反映政府各项收支活动、加强收支管理带来较大困难,尤其是不利于综合预算体系的建立,不利于从制度、源头上预防腐败。 
(五)与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应。我国国民经济核算体系以及 金融 统计指标体系均按国际通行标准作了调整,而政府预算收支科目体系一直未作相应改革。既不利于财政经济 分析 与决策,也不利于国际比较与交流。