财政税收论文：财政转移支付制度规范与完善探析

 [摘要] 目前 的财政转移支付存在着制度不够健全、程序不够规范、做法不够完善的 问题 。因此需要采取各种措施加以完善和规范。 
当前,我国财政转移支付是一项重要的财政制度,也是宏观调控的重要手段。它对于落实 科学发展 观,做好"五个统筹",构建 社会 主义和谐社会,具有重要的意义,但也存在着制度不够健全、程序不够规范、做法不够完善的问题。为了更好地发挥财政转移支付的作用,应当采取有力措施,对其加以规范和完善。 
一、财政转移支付是落实科学发展观的重要手段
我国现行的财政转移支付,包括三个部分。一是税收返还部分,它是建立在分税制财政管理体制之上的制度,对地方税收起着激励的作用。二是体制补助部分,是实行分税制后中央对地方继续给予的补助。三是中央对地方转移支付部分,又分为财力性转移支付和专项拨款两个部分,财力性转移支付包括一般性转移支付、民族地区转移支付、调整工资转移支付、 农村 税费改革转移支付、结算转移支付和县乡财政补贴等等,专项拨款则大多根据 经济 和社会发展的需要由中央政府机动掌握和使用。 
在社会主义初级阶段条件下,实行财政转移支付,有助于调动各个地方和部门发展经济、增加财力的积极性;帮助不发达地区加快发展,缩小区域之间的差距;繁荣民族经济,促进各个民族之间的大团结;发展教育 、 科技 、文化、卫生事业,减少经济与社会一条腿长一条腿短的现象,促进社会的全面进步;调节国民收入的分配和个人收入的分配,抑制贫富差距的扩大,逐步实现各尽其能、各得其所;加大公共产品的供给力度,解决贫困人口和不发达地区公共资源的短缺问题,实现公共服务的均衡化。因此,财政转移支付既是宏观调控的重要手段,也是贯彻落实科学发展观的有效措施。 
二、目前的财政转移支付存在着一些需要注意的问题 
第一,各级财力分配的比例不甚合理。我国现行的财政转移支付制度,是以1994年的分税财政体制改革为基础的。1994年实行分税制时,中央财力明显不足,所以有必要逐步增加中央财政所占的份额。分税制的实行,提高了财政收入占GDP的比重和中央财政占财政总收入的比重,大大增强了中央政府的宏观调控能力。但由于事权的下放,地方政府承担了较多的经济和社会发展责任,而财力并不是非常适应,特别是基层政府缺乏主体税种。省级和县级政府将近一半的支出,是通过获得上级政府转移支付来弥补的。因此地方政府特别是基层政府的财权与事权之间已经出现不同程度的差距。 
第三,财政转移支付的立项程序不够完善。有些项目往往是靠领导拍板,缺少严格的申报、论证以及其他相关的程序。有一些是先拍板,然后再办手续。由于缺少明确规定的程序,许多地方为了得到这方面的款项和优惠,竭力跑"部"攻关,或通过领导打招呼、写条子, 影响 有关部门的决策。由于很多项目的内容和数量不是刚性的,自由裁量的幅度较大,有关部门免不了受人情因素的干扰,或给、或不给,或给多、或给少,标准并不十分固定,手续并不十分完备,从而在不同程度上影响转移支付的质量和公正性。 
第五,对财政转移支付的后期使用缺乏监控管理。由于多数转移支付不是作为正常的财政预算严格加以控制和管理的,所以,对这些转移支付的款项怎么使用,管理上就很难到位,也很难严格起来。从近年审计情况和查处腐败案件的情况来看,转移支付特别是专项拨款,很多不能完全到位和用于规定项目,资金被挤占、挪用的现象频频发生。 转