财政税收论文：地方财政网络信息安全建设浅析

   在新世纪的人类世界里， 网络 已无处不在。越来越多的人网上办公，网上购物，网上交友，甚至在网上疗伤治病。越来越多的政府把财经、 交通 、军事等 "命脉"的协调管理权交给了网络。网络正在把世界各个国家和地区联为一体，形成一个信息上的"地球村"。在这个"村子"里，"网络为王"将不再是戏言。随着地方财政信息化改革的不断深入开展，地方财政网络凭借其独特的地位与魅力，已步成为这个信息化"村庄"里重要的一员。

        马克思曾经辩证地说过："当人们对某种事物的依赖程度越高时，一旦这个事物遭到破坏或者攻击，对人们造成的损害就越大"。网络作为一个复杂而庞大的高技术实体，其脆弱性也是与生俱来的：其薄弱环节可侵入、可破坏、可干扰，难以抵挡来自外界的攻击。因此，网络在给人们的生活带来方便与精彩的同时，也给信息的安全带来了许多潜在的隐患。地方财政是地方 政治 、 经济 运行的中枢神经，是地方经济 发展 的有力保障，作为网络重要 应用 分支之一的地方财政网络，也必将面临同样严重的信息安全 问题 。

         第一部分      从"金财工程"看"财政信息安全" 日前，国家信息化领导小组将"金财工程"列为国家 电子 政务主要业务系统之一，这标志着"金财工程"已正式全面启动。"金财工程"（简称GFMIS）以覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门的大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式，以预算指标、用款计划、采购定单以及财政政策实施效果评价和宏观经济运行态势跟踪 分析 为预算执行主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金有效调度为特征，体现了公共财政改革的要求，而地方财政信息化建设是其必需的技术保证和支撑力量。

        GFMIS系统的敏感性使其信息价值倍增，因此它更易受到敌对国家、敌对国内组织、敌对个人犯罪分子和黑客、病毒等的攻击,为了确保信息在存取、处理和传输过程中的机密性、完整性、可靠性， 2001年10月15日财政部制订并出台了《政府财政管理信息系统网络建设管理暂行办法》，建立起了由表及里、从内到外、周密的信息安全保障体系。 财政信息关系到国计民生、国家命脉。财政信息的安全稳定是在进行财政信息化建设时所面临的最严峻的挑战，财政信息安全建设是财政信息化改革的重中之重。所以，在财政信息化改革中，我们首先要考虑的就是确保财政信息的安全，把保证财政信息安全作为一切工作的基础。

        第二部分     地方财政网络信息安全建设的有益探索 鹤壁市财政信息化建设起步早、改革力度大，作为河南省财政信息化建设的试点单位，多项工作走在了全省的前列，有些工作还处于全国地市财政改革的先进地位。在财政信息化建设中，网络建设是根本、是基础，而网络信息安全一直都是网络建设所关注的焦点。全国财政系统建设"金财工程"以来，局领导高度重视，多次开会强调财政信息安全的重要意义，对财政信息的安全保护措施提出了高标准、严要求。鹤壁市财政局实行信息化改革以来，已经和即将运行的软件系统有国库集中支付、 会计核算、部门预算、预算外收支两条线、预算审核网等等。为保证财政信息的安全，我们在防病毒、防黑客、信息加密、系统安全等方面安全措施的建设进行了有益的尝试与探索，积累了一定的经验。 由 计算 机以及网络的自身特性所决定，网络安全又可以分为两个方面的 内容 ：硬件安全与软件安全。 硬件安全--信息安全的基石 硬件是计算机运行的基础和最根本的保证，没有硬件，也就没有信息系统！但是，在当今网络的高速发展中，大家往往忽视了硬件设备的更新、升级与维护，要知道由于硬件的损毁而导致的信息不安全因素已经直接制约了网络建设的发展。 软件安全--信息安全的保证 软件是计算机应用的基础和核心，没有软件，信息系统将无法运行！然而，不容忽视的是由于软件故障而对信息系统造成的破坏。病毒感染、黑客攻击、服务器停机、数据丢失等给单位和用户造成了巨大的损失。确保软件的可靠性和安全性已经迫在眉睫。

       没有人否认软件安全事关重大，但一直未能很好解决的原因之一是:与硬件的直观性相比，地方财政信息化在软件安全上的投入不容易被各单位认识到。 我们在建设鹤壁市财政信息网的时候，从根本出发，通盘考虑，在保证硬件设备质量的同时加强软件系统地维护与升级，取得了很好的效果。当然，限于地方财政的差异性与局限性，我们的想法可能还不成熟、不完善，我们希望能通过不断的交流与探索，将鹤壁市财政网络信息安全建设推向一个新的高度。长路漫漫，我们将一如既往地上下求索！ 

       第三部分      地方财政网络信息安全建设现状 纵观我国当今网络安全现状，结合地方财政信息化建设的实际情况，信息网络尤其是财政信息网络将面临着来自各方面的挑战：网络病毒、网络黑客、信息窃密、个人单机安全、WEB站点安全等等，各种威胁无处不在，严重阻碍了财政信息化的建设进程。

       搞好地方财政网络安全建设是关系到财政信息化改革成败的大事， 目前 的地方财政网络信息安全建设还远远没有达到规定要求，财政网络在地方财政工作中还不能得到广泛的应用，究其原因，主要表现在以下几个方面：

        一、思想观念陈旧 安全意识薄弱 目前很多财政干部特别是领导干部还没有从思想上认识到网络安全对现有的财政信息系统的重要性。仅仅满足于简单的计算机操作，没有认识到信息网络在给我们的工作带来巨大方便的同时，正严重地威胁着我们财政数据信息的安全。没有把财政网络信息安全建设当作一件至关重要的工作来抓，普遍存在着一种"网络建成高枕无忧"的片面思想，导致财政信息网络安全建设进程的迟缓，从根本上制约了"金财工程"的建设步伐。

        二、网络系统自身的不安全因素 网络发展至今已有20多年的 历史 ，它一直在坚持不懈地向安全、稳定、高速的方向发展。世界上任何事物都是在挫折中求发展，在发展中求进步！网络当然也不例外。在网络不停的发展中，安全性始终是网络的第一要务。不论从硬件还是从软件的发展看，网络安全经历了太多的苦辣酸甜，从最初四个接点的网络雏形，发展到今天拥有上千万台终端计算机的INTERNET网络，从最初的近距离线路传输到形成全球性的无线网络系统，网络的安全问题一直困扰着网络的设计者们。

         随着近几年网络的蓬勃发展，网络安全尤其是地方财政网络安全所面临的挑战也越来越复杂，可以 总结 为以下几个方面：

        1.网络黑客攻击 黑客是网络的天敌，根据我国财政信息化网络建设的现状，黑客攻击又分为来自内部的隐性攻击与来自外部的显性攻击。 黑客主要是通过网络操作系统的漏洞对网络系统进行攻击，现今流行的网络操作系统有NETWARE、WINDOWS NT、UNIX等，但是由于操作、功能等多种原因的 影响 ，大部分的用户把WINDOWS NT 作为网络操作系统的首选。基于这种原因，WINDOWS NT 操作系统所受到的攻击也就最多，相对而言，她的系统安全性也就越脆弱。Windows NT网络安全问题已成为日常网络管理的中心问题。

        2.网络病毒破坏 网络病毒是一些恶意的代码程序，旨在破坏系统信息。随着网络技术的不断发展，病毒的破坏性也越来越严重。例如，瑞星公司最近刚刚截获的一个名为"杀手13"病毒，就是一个极度危险的局域网病毒，它在12月13日发作时，可以删除计算机c盘上所有文件！危害性可想而知。 网络是病毒的主要传播途径，而计算机则是病毒的直接受害者。所以，网络防范病毒的根本就是计算机防病毒。首先，要有良好的计算机操作习惯，只要从思想上高度重视，对于那些不明邮件、煽动性的文件，尽量不要执行，定期升级杀毒软件并查杀病毒，网络病毒的危害是完全可以降到最低的。

        3.信息传输中的隐患 信息传输过程中的信息损耗、被窃取越来越威胁到财政信息的安全。据不完全统计，在去年的网络安全事故中，有37.5%发生在信息传输过程中。只需采用几种简单的窃密手段，就可以直接破坏到数据的安全性。 为了防止在通信传输过程中对信息的窃取和篡改，可采用vpn加密、ids监控等安全手段，以保证网络传输协议中网络层的安全。不断进行系统安全加固处理，将财政安全隐患扼杀在传输过程中。