财政税收论文：对于乡级政府债务风险的法律控制

 【摘要】 目前 中国 地方政府的债务 问题 正在日积月累，情况十分复杂，形势相当严峻，本文介绍了我国乡级政府债务状况的现状和乡级政府财务状况恶化所带来的危害，并对于乡级政府债务风险的 法律 控制改革的可能性作了初步的探讨。 
【关键词】乡级政府债务风险 财政 法律控制
【正文】 
　　引言

　　我国政府向来重视对于 金融 风险的控制，但是对于政府财政风险，特别是乡级政府债务的法律控制一直都不够重视。目前我国乡级政府债务状况不容乐观，特别是2004年"两会"后，许多省区纷纷宣布：争取两三年内全部取消农业税。但也有许多专家表示担忧。担心取消或降低农业税，地方财政收入将出现缺口，基层政权运转发生困难。这些问题急需通过法律的调整来解决。

　　正文

　　一．我国乡级政府债务现状

　　对于乡级政府债务的具体数额，现有的资料只提供了一些零星的数据，如：一般预算赤字县二○○一年共计七百三十一个，赤字面为百分之三十五点六；全国乡镇政府负债总额为二千二百万元等。但是，这些数据显然是不够全面和真实的。有人估计，我国目前仅乡级政府债务达２０００－４０００亿元。 过去这些债务还可以通过向农民集资摊派逐年偿还， 农村 税费改革后不能随便向农民集资摊派，而其中相当部分的债务是欠农民的，如"两金"欠款等，因此乡级政府债务问题如果不能得到妥善解决，势必 影响 农村的稳定。

　　二．乡级政府债务状况恶化的危害

　　 1、 债务严重加重了农民负担。

　　 如果说农民负担过重起初是因为机构和人员膨胀引起的，那么现在，农民负担虽有中央三令五申，但仍有增无减，则是债务危机所致。监利县柘木乡1997年因提早征收农民负担，导致一农民服毒自杀，中央领导严令查处责任人，乡党委书记、乡长被撤销党内外一切职务，直接责任人被判三年。但1997--1999年，监利县仍无视中央减轻农民负担的三令五申，每年加重农民负担2亿元，人均200元，农民苦不堪言。尽管如此，监利县的乡级政府债务依然有增无减。

　　 2、债务导致乡村干部队伍素质降低。

　　 由于债务危机使乡村两级组织失去了存在的 经济 基础，其职能也萎缩。现在很多村找不到像样的人当村长、村支书，很多乡干部提出辞职，县长的"含金量"也大大降低了。内陆地区的很多村没有积累只有债务，村长选出来了但一般都不愿干，愿干的一般只有两种人：一种是想收回债款的人，一种是有黑 社会 势力背景的人，在这两种人中，后一种人多被乡领导任用。这使得乡村干部和地痞流氓的结合成为乡村干部队伍结构演化的一种趋势。