财政税收论文：加强乡镇财政建设 努力振兴乡镇财政

 一、今后一段时期乡镇财政面临十分难得的发展 机遇

"八五"时期，是我国 经济 和 社会 持续、快速、健康发展，以建立社会主义市场经济体制为核心 内容 的经济体制改革取得重大突破的重要时期。与此同时，国家财政的发展和改革也取得了重要成就。

在今年的全国人代会上，李鹏总理作了《国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》的报告。他在报告中提出：今后15年是我国改革开放和社会主义 现代 化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。

在今年的全国人大会议和全国政协会议上，各行各业的代表们都热烈地谈论农业 问题 。这使我们非常振奋。它至少可以说明这样几点：第一，物价指数虽然已初步得到控制但仍居高位的状况，使人们切身感受到"农业是国民经济的基础"，不是一句口号，而是实实在在的现实；第二，社会对农业现状有了进一步了解，农业要承担起实现"九五"计划和2010年远景目标的重任，其基础还不巩固，必须强化农业基础的建设；第三， 中国 实现现代化，难点主要不是在城市，而是在 农村 ，已成为愈来愈多人的共识；第四，农业和农村经济的发展势头和潜力，吸引了更多人的关注，去年以来在一些地方已经出现了一个 工业 资本投向农业领域的势头。通过这次全国人大会议和全国政协会议上的讨论和发言，我们有理由相信，今后一个时期从中央到地方对农业和农村工作的重视、关心和支持，必将更加有力地推动和加快我国农业和农村经济的大发展，必将为依托于和服务于农村经济发展的乡镇财政提供更为有利的宏观环境和物质条件。

为了实现振兴国家财政的目标，财政要按照建立社会主义市场经济体制的内在要求，进一步巩固财税体制改革取得的成果，继续深化和完善分税制财政体制改革，健全和强化财政职能，加强预算内、外资金和基金管理，加强税收征管，加大转移支付力度，全面加强财政法制建设。乡镇财政作为国家财政体系的基础环节，在实现振兴国家财政的过程中负有重要的使命：既要通过促进农业和农村经济发展，直接为实现国家财政收入的稳定增长作出贡献，又要通过合理分配财政资金，正确调节政府与农民的分配关系，巩固和加强基层政权建设，为国家财政的健康运行提供宽松的社会环境。这就要求，从中央到地方各级财政部门都要切实重视、关心和加强乡镇财政建设，使乡镇财政能够充分行使职能，保护和发挥好乡镇一级财政的重要作用。同时，国家财政各方面改革的不断深化和财政法制的日益健全，也必将为乡镇财政深入开展工作和进行自身改革，创造有利的条件。

所以，从宏观上看，今后一个时期乡镇财政将面临着十分难得的发展机遇。我们要抓住机遇，坚定信心，克服困难，争取今后几年我国乡镇财政的建设和发展再上一个新的大台阶。

二、这次研讨班取得了重要收获

下面我想归纳一下我们这次研讨班的主要收获，并结合大家的讨论谈一些我个人的想法。

（一）了解了形势，更新了知识，开阔了思路，进一步增强了做好乡镇财政工作的信心

这一期研讨班上，我们一共安排了14讲内容。从大家反映的讲课和 学习 效果来看，讲课内容安排得好，贴近实际工作，解答了工作中存在的一些困惑，讲课老师安排得好，讲得生动、形象，通俗易懂。大家普遍反映，听了课以后，真是开阔了眼界，增长了见识。如有的代表讲，这次来参加研讨，通过学习自己对一些问题的认识较原来进步了10年到15年；有的代表说，通过学习，自己对乡镇财政在农村经济发展中的重要作用有了新的更深的认识，回去后要将学到的知识运用到实际工作中去。总之，我们这次研讨班在学习上确实是很有收获，很有成果。

（二）探讨 研究 了乡镇财政建设与发展中的一些重要问题

这次研讨班上，在紧张的学习之余，代表们围绕着乡镇财政建设与发展中的难点问题，认真深入地 分析 了面临的困难，研究了走出困境的出路，并提出了积极诚恳的建议。我认为，这些问题抓得准，都是至关重要的问题。

1．健全和完善乡镇财政机构，是乡镇财政走出困境的前提条件和基础条件时。

乡镇财政机构是履行乡镇财政职能的载体。但1994年以来，国税与地税机构的分设，对乡镇财政正常行使职能，开展工作带来了比较大的冲击。其原因是：乡镇财政所一直延续着地方政府管理的模式，财政所行使着资金的分配、调节、监督管理的职能，它是乡镇政府重要的综合性经济管理部门；而税务所自成立以来，就实行的是上级税务机关垂直管理的模式，税收征管任务、人员管理等全部受上级税务局的直接领导，乡镇政府只起到协助的作用。国税、地税两所分设后，国税所一般是按经济区划设立，地税所一般是按乡镇行政区划设立，国税、地税所都分别受上级的税务部门直接管理。这样就形成了一乡两所（财政所，地税所）或三所（有的大乡镇单独设立了国税所）的局面。乡镇财税机构的这种设置模式，对乡镇财政正常行使其职能带来了冲击。

大家在讨论中一致认为：从我国农村的具体国情出发，乡镇财税机构的设置应采取"财政所与地税所合署"的模式。具体又可分为"财税合一"型和"合署办公"型两种。"财税合一"型，即乡镇地税机构、人员和职能并入乡镇财政所，在原有财政所的基础上，组建乡镇财税所，实行所内按业务分组，人员统一领导，业务分开管理。财税所在业务上受上级财政局和地税局双重领导。"合署办公"型，就是乡镇财政所与地税实行"统一领导，合署办公，业务分开，分别管理"的形式，乡镇财政所长兼任地税所长，财政受上级财政部门和乡镇政府双重领导，地税在业务及人事关系上由上级地税局管理，其它方面受乡镇政府领导。

乡镇财政与地税机构采取"合署"或"合一"模式，是由我国农村 目前 经济、文化和 自然 因素等客观条件所决定的。第一，它符合目前我国农村人口的文化素质低、纳税意识差的状况。对农村、农民进行广泛的税收宣传、税法 教育 和税收台帐的登记工作的全面、有效开展，单靠乡镇地税所是很难完成的，需要乡镇政府的协调和和乡镇财政等各职能部门的密切配合。第二，它是由目前乡镇税源结构、税源分布和纳税对象的的状况所决定的。我国农村税源的实力不像城市那样雄厚，税源的分布也不像城市那样集中，而是分布在乡镇村屯的每一个角落，千万个家庭内中。在这种状况下，要开展好农村的税收工作，就要求农村的税收队伍必须具有农村工作经验，税收征管人员必须达到一定的规模。第三，农业"四税"的征管工作，长期以来一直由财政所负责。在长期的征管实践中，财政所已经积累了一整套切合农村实际的征管经验和办法。如以财政所为主，同时依靠行政手段和乡镇各部门的密切配合等，就可为实现上述设想打下基础。如果农业"四税"划给单独成立的地税机构征管，那么就会出现正如有的代表所说的那样：从形式上划给了地税所，实质上还是由财政所的人来进行征管。

从代表们座谈研讨中介绍的经验来看，一些已实行了财政与地税合一设置乡镇财税机构的地方，机构运行已经取得了积极的效果。其主要表现是：第一，加强了乡镇财税征管力量，调动了乡镇一级政府培植财源、组织收入的积极性和创造性；第二，为制定和完善 科学 、规范的乡镇财政体制和保证体制的顺利运行及乡镇国库的有效运转提供了必要的前提条件；第三，降低了征税成本，保证了乡镇财政资金的及时、足额入库，促进和加强了乡镇廉政建设；第四，加大了税法宣传力度，促进了农村税收法制的普及和贯彻。

当然，乡镇财税机构合一设置，也存在其缺陷的一面。这主要表现为乡镇政府的行政干预有时可能会与税收的法制性相冲突。但利弊比较，乡镇财税机构合一设置，还是利大于弊。所以，代表们在研讨中提出，乡镇财税机构不应比照省级、市级模式，而应从农村实际出发，本着有利于巩固农村基层政权，有利于加快农村经济发展和强化乡镇财政职能、精简机构的原则，采取乡镇财政所与乡镇地税所合一的设置模式。为此，代表们建议财政部在从中央到地方都十分重视农业和农村工作的有利形势下，能够提出符合我国农村实际情况的设置和完善乡镇财税机构的原则和模式。

2．乡镇财政统一管理乡镇预算内、预算外（包括乡镇自筹、统筹）资金，是乡镇财政的工作职责。

强烈呼吁对乡镇预算内、预算外（包括自筹资金）资金实行由财政所统一管理，是这次研讨班上大家集中讨论的又一重要话题。

目前，乡镇预算内、预算外（包括乡镇自筹资金）资金管理的现状是：大部分乡镇财政所只管理预算内资金和财政部门所属的预算外资金，而其它包括乡镇自筹统筹资金在内的规模越来越大的乡镇预算外资金则由乡镇政府的其它各职能部门"分兵把守"，自收自支，随收随支。

乡镇预算内和预算外资金的这种管理格局，在实践中已经引起了严重的问题：一是在收的方面，导致政出多门，出现了"乱收费，乱罚款，乱摊派"的社会问题，破坏了政策法规的统一性和严肃性，加重了农民负担。二是在支的方面，造成不合法的支出名目繁多，数量惊人。资金取之于乡却不能用之于乡，一些乡镇村组干部因此而被判刑的例子经常出现。三是削弱了乡镇财政统一调度资金的能力和规模，使一些正常的开支如教师工资不能按期支付，降低了资金使用的效益，严重制约了乡镇经济和社会公益事业的发展。四是激化了干群矛盾，损害了党和政府在人民群众中的形象和地位。

针对乡镇财政资金管理的混乱局面和引起的严重问题，代表们一致认为：要从根本上制止乱收费问题，就必须对乡镇财政性资金实行统一管理。为此，大家在这方面提出建议，希望财政部能尽快制定出一个统一的管理办法或制度，作为对乡镇财政实行统一管理的依据。李鹏总理和朱副总理在一些会议上已经明确讲了，财政部门要切实把各种预算外资金有效地管起来，这是振兴国家财政的一项重要内容和有效途径。对此，部里已经拿出了初步方案，正在征求有关方面意见。