财政税收论文：完善我国财政支出绩效评价的对策建议

 进入新世纪，随着石油等不可再生能源的日益紧张，建设资源节约型 社会 已经迫在眉睫。节约资源，不是简单地控制资源的投入，而是要注重资源的使用效益，力求"花小钱，办大事"。从财政的角度来看，节约资源，意味着要讲究财政支出的绩效，提高支出效率，实现财政资源配置效率最大化。当前财政支出占GPD的比重越来越大，它的任何一个细微调整都将对某个领域产生举足轻重的作用，它的一举一动都与全体公民的利益休戚相关。面对这么巨额的资产，不论是什么性质的国家，都必须建立一套 科学 的财务管理体系来运作和经营，以实现最大的效益。中国论文联盟www.LWLM.com编辑。

　　近年来，我国先后进行了部门预算、 会计 委派、国库集中支付和政府采购等一系列财政支出领域的改革，取得了一定的成效。主要表现为预算执行得到了强化，支出效率显著提高。但距离建立公共财政体制，实现财政资源配置效率最大化的目标还有很长的路要走，特别是财政支出绩效管理的 理论 和实践较为滞后，严重 影响 了我国财政支出效率的进一步提高。因此，大力推进财政支出绩效评价，不断提高财政支出管理水平已成为当务之急。 
一、我国财政支出绩效评价的现状 
1.积极开展试点工作，为全面推行财政支出绩效评价积累经验。早在1949年美国就提出了绩效预算改革的设想。1951年美国联邦预算局据此编制了基于政府职能的联邦政府预算，第一次明确地使用了"绩效预算"概念，为日后开展财政支出绩效评价打好基础。1982年，英国政府公布了著名的"财务管理新方案"，开创了绩效评估实践的先河。[1]与西方发达国家相比，我国的财政支出绩效评价工作起步较晚。近年来，随着我国社会主义市场 经济 体制的不断完善，财政在经济管理中的资源配置和调节作用越来越突出。为了适应形势的 发展 ，财政部提出了"积极探索建立财政支出绩效评价工作体系"的工作思路。2001年湖北省率先在该省的恩施土家族苗族自治州选取了5家单位进行试点，拉开了我国财政支出绩效评价试点工作的序幕。次年，又在全省范围扩大试点，湖南、河北、福建等地也相继进行了小规模试点，积累了一些经验。 
3.科学地划分评价对象。按照财政支出绩效评价主、客体的不同，将财政支出绩效评价的对象分为财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价和财政支出综合绩效评价四类。 
5.逐步形成一系列实用的财政支出绩效评价 方法 。主要有成本-效益分析法、因素分析法、专家评审法等。[3] 
二、现行财政支出绩效评价存在的误区 
由于项目效益比较容易量化，项目绩效评价的可操作性强，各地进行绩效评价尝试时大都先从项目绩效评价入手。纵观各试点地区的做法，可以发现普遍存在着几点误区： 
2.割裂了项目预期目标与项目实施结果的联系。没有把项目实施的结果与目标进行对比，造成"结果"与"目标"脱节。项目预期绩效的评估，包括可行性 研究 、项目目标的确定等只作为一种"要钱"的手段，而没有真正融入绩效评价体系当中。 
4.会计核算基础带来的误区。由于行政事业单位会计的核算基础是收付实现制，财政资金的使用不进行核算成本，经济效益难以评定，导致许多地区把财政支出绩效评价的侧重点放在支出的"效率"而非"效益"上，使绩效评价名不副实。