财政税收论文：财政支农资金监督刍议

 　　财政支农资金来源渠道广、种类多、数量大。从 目前 财政支农资金管理情况看，其仍存在着一些 问题 ，主要包括：支出管理松懈，配套资金不到位，招投标不规范，变更 内容 多金额大、高套定额，一些涉农补贴因种种原因没能及时足额发放到农户手中，截留挪用现象屡禁不止等。这些问题极大地 影响 了财政支农资金的使用效益，损害了 农村 政策的实施。因此，监督检查者要从管理制度、施工、决算等方面着手，要在全面监督检查的基础上把握重点。 
　　第一，做好监督前准备工作。一是检查方案的设计。好的检查方案是检查工作成功与否的关键，方案要切合实际，详细务实。要采取按拨付路径，自上而下的检查措施；涉农补贴检查时应进行抽查，每个县(区)必须对乡镇、村小组、个户人家作抽样调查。二是要认真研读国家支农各项政策；掌握国家财政支农政策支出的重点；准确掌握被查单位运行机制；掌握财政财务隶属关系、主要业务经营范围或职责范围、财务状况、经营管理状况、审计部门对被检查单位做出的检查结论、处理决定及执行情况；涉及建设工程的还应掌握相应的基本建设施工 理论 ，熟悉工程量 计算 规则，定额使用说明、相关的定额解释等。 
　　第二，做好跟踪监督检查。首先，做好前期调查，包括项目报批、建设程序执行情况、工程招投标情况、中标单位与施工单位是否一致，有无擅自转包或者变更标段、工程量，有无工程招投标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为等。其次，要在施工准备阶段把握好项目法人质量控制、监理工作。项目法人质量控制是否通过资质审查；是否按程序选择了勘测、设计、施工、监理单位；是否实行合同管理，合同是否规范，合法有效，是否建立了质量管理制度；是否制定了完善的质量责任制考核机制。监理单位及所派监理人员是否有相应资质；是否对施工单位图纸进行了审核；是否对施工单位组织设计和设计措施进行审查。最后，支农项目施工阶段的监督检查要把握好重点：设计单位、监理单位、项目法人的代表是否按规定到位，各个部门的管理措施是否到位；工程的分包手续是否合法，责权利是否明确；施工单位是否按照相关规定处理工程质量事故；工程项目设备、材料等物资是否按设计要求采购，有关合同是否合法合规；设计变更是否按程序办理，有无擅自扩大或缩小建设规模、降低质量等问题。 
　　第三，深入现场了解实际情况。监督检查人员要加强跟踪问效检查，在熟悉文件资料后，必须到现场取样、询价，与施工者、管理人员、技术人员、操作工人进行交流，准确掌握工程实施的具体状况，以便更快地熟悉工程的结构。主要查核内容有：剩余物资和设备的处理是否符合有关规定，财政资金是否按原渠道上缴主管财政部门，是否对贪污盗窃等违反国家财经纪律的行为做出处理；项目全线贯通后，是否按设计的规范要求组织试运行，对于达不到设计要求的缺陷问题，是否进行返工或采取有效的补救措施；项目资料的归档是否有专人按要求系统地分类整理了各种资料；验收程序是否规范，设计、建设、施工监理、质检部门、管理运行单位等专业人员是否参与，反馈意见建议是否落实，问题是否及时处置。 
　　第四，狠抓账簿资料审核。一是核查是否设立专账管理；资金所产生的利息是否转增本金，利息及结余是否结转下年继续使用；是否改变资金用途及平衡财政预算；是否存在贪污、克扣、挤占、挪用、截留、滞留补助资金现象；核查年度截止日银行对账单与专户账面余额是否一致；是否重复开设、随意变更和撤销专户，检查财政部门开设的专户余额是否与账面数相符。二是检查 金融 机构拨付资金是否附有财政拨款单；拨款金额是否与拨款单金额一致，如不一致，应查明原因。三是"一卡通"信息系统是否实行专人管理，专管员是否进行审核监督；是否严格限制非操作人员操作"一卡通"信息管理工作系统；是否对林业、农牧部门提供的退耕还林、退牧还草粮食面积、人员花名册及补助金额进行审核。四是领款情况的审核是否有虚报冒领，乡镇或村集体以其他项目或名义克扣、抵扣直补资金的问题。 
　　第五，审核工程预(结)算、竣工决算资料。一要监督检查项目预算的执行情况。监督检查项目的建设内容和批准的预算投资是否相符，审核有关部门批准的建设项目立项批文、建设项目初步设计概算批准文件、设计变更通知书、工程预算书、工料 分析 表、编制工程预(决)算的其他相关资料等。二要突出检查材料消耗，算清材料价格和用量。材料是工程造价的重要组成部分，竣工决算要紧紧结合可行胜 研究 报告对施工图纸设计及工程预算的编制进行监督检查。三要严格发票审核。发票是否过期，大小写金额是否一致、有无篡改现象，开票单位与销售范围是否一致，收款单位和开票单位是否一致，印章是否与开票单位一致，经办人员有无签字，出入库手续是否齐全等。四要审查竣工决算报表及说明书是否真实、合法，国家及地方统一颁发的建设工程预算的相关专业定额，工程项目点交清单的债权债务资料，竣工决算的编制是否合规等。