财政税收论文：对静宁县财政状况问题探究

 摘要：近年来，静宁县财政在国民 经济 发展的基础上，取得了可喜的成绩，但财政赤字和债务规模不断扩大，如何制订和改进财政措施，防范财政风险，已引起 社会 各界的密切关注。本文就这些 问题 谈一些粗浅的看法。

　　关键词：静宁县 财政状况 经济建设

一、现状和问题 
（一）现状 
主要表现在：一是农业基础财源薄弱，品种改良缓慢，农业产业化程度低，规模小，产业结构单一，经济效益低而不稳，农业税源贫乏。二是 工业 总量不足，结构不尽合理，现有工业大多都是六、七十年代建立起来的，整体技术装备落后， 科技 含量低，产品老化，加之管理水平不高，市场竞争能力差，且一些 企业 连年亏损，连职工工资都无法发放，纳税困难。三是非公有制经济等新兴财源发展缓慢， 目前 仅限于食品加工、建材等小型加工业和流通领域，而种、养、加"一条龙"，贸、工、农一体化服务体系和深加工方面的不多。2005年，全县个体私营经济提供的税收仅为650万元，占财政收入的11%。四是财政运行质量不高，"两个比重"偏低，即财政收入占GDP、税收占财政收入的比重偏低。2005年，全县财政收入占GDP的比重为6.2%，工商税占财政收入的比重为41.9%。五是"吃饭"财政问题突出，财源建设投入不足。2005年，全县大口径财政收入尽管完成了4890万元，较1978年的284万元增长近17倍，而财政支出高达24291万元，财政支出中，人头经费13846万元，占财政总支出的57%，占包干支出的82%，即财政收入远远不能满足人员经费的需要，加之城镇居民最低生活保障、社会救济、计划生育配套经费等刚性支出，用于搞建设的资金就显得杯水车薪，致使财源建设后劲乏力，发展缓慢。六是征管措施不力，税款流失严重，特别是个体私营及零散税"跑、冒、滴、漏"现象较为普遍。 
静宁县财政预算每年都是支大于收，难以做到收支平衡，财政赤字不断增加。2005年财政挂账支出1301万元，累计赤字达7557万元，占2005年当年财力16894万元的44.7%，占当年地方预算收入4309万元的175.4%。 
截止2005年底，政府债务余额29235万元，其中：直接性债务25114万元，或有显性债务4121万元。在直接性债务中：县本级为19290万元，乡镇级为5824万元。分主要项目为：世界银行贷款2408万元、国债转贷资金180万元、农业综合开发借款315万元、国有商业银行2130万元、其他 金融 机构借款6340万元、向单位借款5074万元、拖欠工资7465万元、其他债务1202万元，直接性债务相当于全县2005年地方预算收入的4.8倍多。 
3、体制方面 
4、管理方面 
（二）原因 
近年来，静宁县为发展县域经济，开辟财源，增收节支，带领群众摆脱贫困，积极探索，付出了艰辛的劳动和代价，取得了很大的成绩,但静宁地处我国中部干旱地区，从1958年有记载以来，年均降水量为449毫米，年蒸发量为1469毫米，干旱缺水逐年加剧，恶劣的自然环境、贫脊的土地、低劣的生态环境，无情地阻挠着静宁经济发展和人们的生活水平的提高。 
二是工商业经济落后，财源不稳。作为财政支柱的工商业，在全县经济发展滞后，绝大部分乡村工业几乎是空白。虽然通过建立 现代 企业制度，先后对现有的30个国有、集体企业进行了改组，但由于改组采用的是低成本扩张法，产品结构、生产规模、生产工艺等工业基础没有得到根本性的调整、扩大和提高，在产品结构中长线产品仍然占主导地位，缺乏拳头品牌产品，薄利多销是主要营销方式，销售利税率低下，2005年仅为3.25%，产品附加值明显偏低。加之作为全县的主要产业-建筑业，建筑市场大部分在外地，按现行税收政策，流转税实行属地征收，因此使大部份建筑产值形成的税源流入外地。工商业可提供的财源相当有限。 
静宁是农业大县，乡村经济落后、工商业基础薄弱、产品附加值低下、农业徘徊不前的现实，财政收入的增长水平却要在高于产值增长水平的基础上以每年10%以上的速度递增，任务指标层层加码，远远超出了地方经济承受能力。财政连年赤字，政府已无能力进行经济建设投入，诸如财源建设、文化建设、基础设施、乡村道路建设等全靠贷款解决。2005年，全县金融机构各类贷款余额为5.05亿元，而其中政府直接性贷款近50%，事业单位固定资产投入更是严重不足，县财政为了保证工资性支出，一味地节支使其他支出缺口越来越大。例如从1997年以来，县财政对县人民 医院 没有增加一分钱的设备购置费，使该县医院医疗手段满足不了防病治病的需要，为了提高 治疗 水平，医院扣发一部分职工工资用于购置医疗设备，在1999年至2002年四年里，从工资中筹资350万元，其中1999年每人每月扣发300元，2000年每人每月扣发400元，2001年每人每月扣发500元，这些资金全部用于添置医疗设备、器械，购置单价在万元以上的设备50多台件，而所扣工资至今未还。在"三保一挂"的制度下，乡级财政不允许发生赤字，在增收无望，甚至出现减收的情况下，只有通过减支来达到平衡预算的目标，而乡镇级财政支出中工资性支出占到98%以上，减支就形成了欠发工资。 
2005年底，全县财政供养人数为11815人，在不考虑各种欠发工资和虚增财力等因素的情况下，目前，实际供养人员工资性支出14605万元，占当年财力的86.5%，多数乡镇的工资支出占财政支出均在90%以上，其它公用性经费几乎没有，乡级地方收入加上级补助满足不了工资支出所需，在不得有财政赤字规定下，只有用欠发工资空转财政收入来达到预算平衡。全县财政供养人员增加过多过快使财政负担加重，2003年比2000年全县增加财政供养人员873人，2003年比2000年由于增人而增资1266万元。在增加的财政供养人员中，教师增加790人，占增加人员的90%，尽管教师三年内增加790人，但仍满足不了九年义务 教育 执教人员的需要，按国家规定的教师编制还缺600多人。 
由于财力不足，资金调度极为困难，2002年元月份在执行国家调资政策，人均月增资84元的同时，停止了已执行4年的地方政策出台的人均月生活补贴100元，两项相抵人均减少工资16元/人•月，最多减少45元/人•月，仅此一项使财政少支出216万元，导致职工实际收入下降，出现了不长反降的现象。 
二、思路和重点