财政税收论文：国内财政资金监管革新探讨

 财政资金监管是财政管理的重要环节，随着社会主义经济建设的深入开展，政府对于社会建设的投资越来越多， 进而安排好财政资金的运用，确保每一分钱都能够用到实处，这是当前我国财政管理工作的重要职能。本文对我国财政资金监管存在的问题进行分析，并对强化我国财政资金监管体系进行研究，进而促进我国财政监督的有效性与权威性。

一、 财政资金监管的内涵与意义

财政资金监管指的是有着财政监管权力的主体，能够根据企业单位的财政客观活动与工作职能的客观需求，按照规定的制度与程序，对财政资金的运作活动进行检查与督促，具体应当从以下几个方面注意：首先，财政资金监管是有着财政监管权力的主体施行的。有着财政监管权力的主体不但是财政机关，也有一些审计机关、代议机关等，并且还有社会群众。 可以说，一个整体的财政监管体系应当有财政机构的合理监督，审计机构与代议机关的监管以及社会群众与媒体媒介的监督而构成的。财政监管不能只是财政部分的职责，而且财政机关也不只是财政监管的唯一实行者。对于那些经过政府授权的，由私人的会计事务所、审计服务机构等社会中介机构组成的对于行政事业进行干预的评估与审查的工作则被称为社会监督，这种说法是不够准确的。 因为"这些我国的社会中介服务机构是受到政府机关委托代为行使财政监督权的，并且其自身作为社会成员一部分也具备一定的财政监督权，但是就其自身的财政监督行为的实施动机而言， 他们只是利润的追求者， 而并不是财政监督权的主动行使者。 "其次，财政资金监管是政府对于企业经济活动中财政资金运动以及体现出来的经济活动之间关系的监管工作，而并不是对于整个经济活动领域的监管。财政监管工作是对于企业经济活动中资金活动全过程的监察，其中包括着事前资金审核、事中资金控制、事后资金检查工作。 在经济活动中，财政资金的监督对象是我国的政府机关、社会机构、企业事业单位与其他个人的涉及对于财政资金收入支出与预算管理等方面的财政管理项目。在当前的财政监管工作范围中，是对各阶层的政府预算工作与各基层的预算编制与执行情况、国家资本运营管理与处理、我国国有股权收益征缴情况等。再次，我国的财政资金监管工作应当有着明确的法律法规进行约束。对于财政资金监管需要有着明确的法律法规依据，而有着财政监督权力的主体应当对于财政资金运动过程及其所体现的多种经济运作关系的监管，以规范的法律法规为标准，进而做到有法可依与有法必依，最终实现我国财政监督的法制化。

二、 当前我国财政资金监管存在的问题

随着我国社会主义市场经济体制的进一步建立，使我国企业单位的财政资金监管工作水平得到显著提升。尤其在近几年我国对于财政监管工作与时俱进，采取了多种有效措施，取得了重大成效，但是在喜悦的同时也要认识到依然存在的一些问题：

第一， 财政资金监督体制不完善。由于多种原因， 造成各部门分工不明确，影响着监管工作的综合能力。 我国的财政来源于社会， 并服务于社会，因此需要让社会群体拥有各阶层的政府的财政管理的知情权，并且有着监管职能的行使权，也是保障我国财政资金监管的运行效率的客观条件。但是由于主客观的因素，使得我国财政资金监管的透明度有待提升。

第二，财政资金监管的法制保障滞后。对于财政资金监管的依据是我国现行的法律法规，但是从现状来看，我国的法律法规还不完善。当前我国有关于财政资金监管的法律规定一般为《预算法》、《会计法》等中体现，往往都是理论原则性的， 遇到实际情况可操作性不强。造成当前企业财政资源分配不合理的原因主要就是我国法律法规不完善，监督效果差，在这种法律体系不完善的前提下，使得财政管理一直受到外界的干扰，并且缺乏处罚力度，难以产生真正的威慑作用。

第三，资金运作后使用的监管重视不够。在近几年的企业中会发现资金挪用的现象时有发生，这说明经常性的监管工作重视不够，因此极易发生问题。

三、 强化我国财政资金监管的改革探讨与思考

首先，建立规范的财政资金监管的方式。针对当前财政资金监管不足的现状， 需要切实加大力度对财政监督力度，使资金监管进入到规范有序的运作过程，建立起能够适应财政监督管理工作改革需求的，有着规范的财政监管形式体系，其中包括：第一，对于事后监管为主的转变为对于整体财政经营过程的监督。我国在财政资金监管过程中需要使用各阶层的预算管理工作改革，对于工作的预算与监管工作的执行，能够在日常的规范轨道中进行监管，这种形式不但符合新经济形式的需求，也能够使资金的监管转入正常化与规范化的进程中。

其次，能够将重视自己收入监管转变到收支监管齐抓的工作中来。在工作中，由于受到多种因素的影响，因此使得在过去一些管理人员将监管工作作为财政收入的增加途径，当前加强对于财政资金监管工作，能够提升财政收入收益，但是企业的公共支出资金使用效率却难以有效监督与分析，而资金是否正确运用， 是财政资金监管的重要内容，这关系到企业的财政资金管理职能作用能否充分发挥，关系到我国社会经济的健康发展。因此财政资金监管工作需要从重视收入，忽略支出向收支监管工作并重转变，进而在逐步建立中对公共预算管理监督机制有着完善的建设，并且能够做到全过程监督。

第三，能够由突然的监督机制转变为常规性的监管方式。在当前的市场经济体制下，我国的财政资金监管工作核心需要以加强管理为主，日常的监管工作也要转变，将定期抽查转变为经常监督，需要立足于财政资金管理，对财政资金活动的全过程进行监管，通过经常的监管检查，才能够督促财政资金监管的透明度与管理水平，形成新的监管体系格局。

第四，建立完善的财政资金监管法律体系。 在市场经济中，需要有着完善的符合市场经济规律的法律法规来约束财政资金监管体系。当前财政资金监管体系是当前经济监督体系与国家宏观调控工作的重要组成部分，需要随着整个经济体制的配套改革与社会主义市场经济的发展而协调发展。在当前我国政府已经制定了相关的社会主义市场经济，对于公共财政框架已经构建得初具规模，而作为财政监督的重要组成部分---财政资金监管，需要围绕着我国国情来制定相关的制度。我国的市场经济是法制经济，因此需要法律主体必须相关的法律规定范围内施行，否则就会违法，引起不必要的麻烦，同时会影响我国政府在社会群众中的形象。而对于财政资金监管工作是对于我国财政管理工作全过程：企业财政资金预算编制、监管工作执行等方面的系统化的检查与监控，进而通过发现问题来及时纠正。在进行财政监督管理工作时需要一系列的严格的法律法规作保障，而我国在当前的财政资金监管中的人员只了解一部分法律，例如常见的《预算法》、《税法》与《审计法》等等，可以看出这些法律法规的法律主体都各不相同，对于法律客体都有着偏差，对于我国企业的财政资金管理工作有着很大的阻碍问题。对于现在能够适用于财政资金监管工作的法律法规只有《国务院违反财政处罚规定的暂行条例》与我国财政部门制定的《财政监察工作规则》等。由于对于监管客体的约束的差距，或者有些客体根本就没有硬性上的约束，使得财政资金监管工作难以有效进行。这就需要我国政府迫切出台相关的法律法规，由全国人大颁布与施行有着较强权威性的《财政监管法》，进而从根本上解决财政监督工作有所为，有所不为的现象。

四、结语

在当前我国社会主义市场经济条件下，对于财政资金的监管工作意义十分重大。要意识到虽然在近几年我国财政资金监管工作取得了重大的成效，但现实中依然存在着阻碍单位财政监督的问题。 在新的经济制度与社会背景下，要不断对监管工作进行理论创新与实践创新，通过切实可行多元化的方式来解决这些问题，这样才能够使财政资金监管在我国社会主义建设新局面的推进中发挥出重要的作用。