财政税收论文：财政扶农对国内收入差距的影响

 1907 年美国经济统计学家洛伦茨在《计量财富集中的方法》一文中提出用来衡量社会收入分配不公平程度的洛伦茨曲线。1922 年意大利经济学家依据洛伦茨曲线提出基尼系数，其表示在全部居民收入中用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数越大，表明一国（或地区）收入分配越不平均；基尼系数越小，表明收入分配越平均。目前，基尼系数论题已成为经济学和社会学研究领域的一个重要论题，吸引了众多学者的关注。董拥军和邱长溶（2007）对 1989-2003 年中国社会保障支出与城镇居民收入基尼系数进行协整检验，检验的结果表明，我国社会保障支出与基尼系数之间具有反向协整关系。韩旭和韩淑丽（2006）采用相对差异分析方法对 1978-2003 年全国居民总体收入差距变动进行实证分析，结果表明：经济体制改革、国有企业激励机制改革、居民个体差异、受教育机会不均等、农民负担重、收入增幅小和福利性收入少等是造成我国居民收入差距扩大的主要原因。冯超（2007）利用 2002 年22 个省市的面板数据进行实证分析，分析的结果表明，我国城市化水平、教育公平程度、对外开放水平、人均 G D P 和市场化水平对收入分配的公平起着正向影响。王少瑾（2007） 利用1991-2004 年的时间序列数据进行实证检验后指出，进出口的增加和外资的大量进入均扩大了我国收入不平等程度。康建英（2006）在财政分权理论的框架下，利用我国 1995-2004 年 21个省（市）的面板数据进行实证分析，分析的结果表明，财政分权对我国居民收入差距的整体扩大起到推动作用，但对西部地区的整体和农村的收入差距具有抑制作用。以上学者从不同角度对收入分配进行了实证分析，但并没有专门分析城市化和财政支农对全国居民总体收入差距的影响。笔者之所以专门研究城市化和财政支农对全国居民总体收入差距的影响，因为城市化滞后是造成农村居民收入水平低、全国居民总体收入差距大的重要原因，财政支农通过影响城乡差距，继而对全国居民总体收入差距也有显著性影响。首先，在城市化的高速发展时期，农村剩余劳动力快速向城市转移，提高农业生产经营的规模化和产业化水平，促进农村产业结构升级，低收入农村人口的比例会缩小，低收入城市人口的比例会增加，一减一增，全国居民总体收入差距也随之先变大后变小。其次，随着国家财政农业支出的增加和财政支农力度的加大，尤其是农村实用技术培训和转移就业技能培训力度的加大，农民收入快速提高，缩小城乡差距，继而改善全国居民收入分配。

一、数学模型及实证分析

1、理论基础

（1）库兹涅茨倒 U 字形曲线假说。在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均收入从最低上升到中等水平时，收入分配状况先趋于恶化，继而随着经济发展，逐步改善，最后达到比较公平的收入分配状况，呈颠倒过来的 U 的形状。换一句话说，随着城市化水平的提高，基尼系数先变大后变小。（2）工业对农业先掠夺后反哺。在工业化初期，由于工业刚开始发展，规模也很小，难以依靠自身积累解决工业发展的资本问题，而此时农业是国民经济的主要产业，为了加快工业化进程，工业利用工业制成品与农产品价格剪刀差掠夺农业的积累，城乡收入差距扩大；从工业化中期开始，由于工业已经成为主导产业，积累能力极大增强，而农业却相对落后，如不加快发展，不仅整个国民经济不能协调持续发展，而且还会制约工业化的进程，因此，国家加大对农业的财政支持力度，实行免征农业税、粮食最低收购价、发放粮食各种补贴等一系列强农惠农政策，农民收入显著提高，城乡收入差距缩小，全国居民收入差距也随之缩小。

2、模型的建立

本文构建的一个计量模型为：JN X S=β0+β1*C SH L+β2*C SH L2+β3*C X C J+μ1（Ⅰ），其中，β0为截距项，μ1为随机误差项，JN X S 为基尼系数，C SH L 为我国城市化率，C X C J为我国城乡差距，β3衡量的是我国城乡差距对基尼系数即全国居民总体收入差距影响的大小。财政支农如果与城乡差距之间存在非线性关系，假设 β3=α0+α1*C ZZN +α2*C ZZN2（Ⅱ），其中，C ZZN 为国家财政用于农业的支出占国家财政总支出的比重，上式中，当 α2=0时，财政支农与城乡差距之间就是线性关系，即 β3=α0+α1*C ZZN（Ⅲ）。当 α1=0，α2=0 时，即为基本模型，此时财政支农不影响全国居民总体收入差距，把（Ⅱ）、（Ⅲ）式分别代入（Ⅰ）式中，得到以下回归方程：JN X S=β0+β1*C SH L+β2*C SH L2+α0*C X C J+α1*C ZZN*C X C J+α2*C ZZN2*C X C J+μ2（Ⅳ）JN X S=β0+β1*C SH L+β2*C SH L2+α0*C X C J+α1*C ZZN*C X C J+μ3（Ⅴ）

3、变量选择与数据来源

在本文中，JN X S 为衡量全国居民总体收入差距的基尼系数，1978 年至 2008 年的数据来源于李绍东（2010 年）《中国库兹涅兹曲线的拐点何时出现》一文，2009 年的数据来源于《中国统计年鉴 2010》。C SH L 为我国城市化率，用城镇人口占总人口的比重来衡量。1978 年至 2009 年的数据来源于《中国统计年鉴2010》。C X C J为城乡差距，用城镇居民家庭名义人均收入与农村居民家庭名义人均收入的比值来衡量，1978 年至 2003 年的数据来源于郭兴方（2005 年）《基于多因素的我国城乡收入差距实证分析》一文，2004 年至 2008 年的数据来源于王立成（2010年）《我国城乡居民收入差距总体状况、成因与对策》一文，2009年的数据来源于《中国统计年鉴 2010》。C ZZN 为财政支农，用国家财政用于农业的支出占国家财政总支出的比重来衡量，其中国家财政用于农业的支出包括支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费、农业基本建设支出、农业科技三项费用和农村救济费，1978 年至 2009 年的数据来源于《中国财政年鉴 2010》。具体数据见表 1。

4、回归结果分析

（1）城市化对全国居民总体收入差距的影响分析。在对模型（Ⅰ）进行 O LS 估计的过程中，我们发现基尼系数与城市化之间存在一元二次关系，也就是说，随着城市化水平提高，基尼系数先变大后变小，即城市化对全国居民总体收入差距的影响存在拐点，并且拐点的水平为 46.445%。当城市化率为 46.445% 时，基尼系数最大；当城市化率小于 46.445% 时，随着城市化率水平提高，基尼系数越来越大；当城市化率大于46.445% 时，随着城市化率水平提高，基尼系数越来越小。2008 年和 2009 年，我国的城市化率分别为 45.68% 和 46.8% ，正处于拐点的水平附近，因此，加快城市化进程，提高城市化水平，能够缩小全国居民总体收入差距。

（2）城乡差距对全国居民总体收入差距的影响分析。在对模型（Ⅰ） 进行O LS 估计的过程中，我们发现城乡差距与全国居民总体收入差距之间不存在非线性关系。因为我们将城乡差距平方项引入后，发现城乡差距平方项系数 t值特别的小，只有0.287614，系数不显著异于 0，这说明城乡差距与全国居民总体收入差距之间存在的是线性关系。

（3）财政支农对全国居民总体收入差距的影响分析。在对模型（Ⅳ）进行 O LS 估计的过程中，我们发现 C X C J系数 t值特别的小，只有 -0.3076，系数不显著异于 0，因此我们随即做了一个只包含 C SH L、C SH L2、C ZZN *C X C J、C ZZN2*C X C J和常数项的回归分析，具体的估计结果见表 2 中的模型 IV 和模型IV（'模型 IV 的衍生）。我们发现，随着财政支农力度的增加，基尼系数先变大后变小，即财政支农对全国居民总体收入差距的影响也存在拐点，并且拐点的水平为 9.5759% 。当国家财政用于农业的支出占国家财政总支出的比重为 9.5759% 时，基尼系数达到最大值；当比重小于 9.5759% 时，随着财政支农的增加，基尼系数越来越大；当比重大于 9.5759% 时，随着财政支农的增加，基尼系数越来越小。2009 年，国家财政用于农业的支出占国家财政总支出的比重为 9.55% ，正处于拐点水平附近，因此，国家财政增加对农业的支持力度，提高国家财政用于农业支出的比重，能够缩小全国居民总体收入差距。

二、主要结论和对策建议

本文基于 1978-2009 年的时间序列数据，考察了城市化和财政支农对全国居民收入差距的影响。最后得出结论：随着城市化水平提高和财政支农力度的加大，基尼系数先变大后变小，即城市化和财政支农对全国居民总体收入差距的影响存在拐点，并且拐点水平分别为 46.445% 和 9.5759%。目前我国城市化和财政支农水平正处于拐点水平附近，加快城市化进程，增加财政支农，基尼系数会变小，全国居民总体收入的差距会缩小。在城市化方面，一是实施城市群（圈）发展战略，积极发展城市非农产业，通过扩张城市就业容量，构成"拉力"促进农村剩余劳动力向城市转移。二是改革农村土地产权制度，加强土地使用权流转，通过农地产权制度创新，形成"推力"驱使农村剩余劳动力向城市转移。首先，要明确土地承包权的财产性质，使承包权物权化、长期化和商品化。其次，促使农地所有权逐步由集体所有向国家所有转变，提高土地市场化配置效率，清除土地社会化配置的区域和所有制障碍。三是解放户籍制度，让户籍制度与各种社会福利脱钩，淡化城市偏向和户籍意识，消除农业户口与非农户口的区分，实行一元户籍制度。建立以登记为目的的城市人口管理制度，实行城乡一体化管理，把户籍制度改革同劳动就业、土地产权制度和社会保障制度等各项改革结合起来，建立和谐的人口社会保障体系。放宽农民进城的设定条件，采取大中小城市梯度推进的措施，实现农民向市民的身份转变。在财政支农方面，一是政府要增加财政用于农业的投入，加大对农村基础设施、基础教育和农业科研推广的投入，提高农业综合生产能力，确保财政支农支出的增长幅度继续高于财政经常性收入的增长幅度。二是政府要将新增财力向"三农"倾斜，国家财政每年新增财力要保留出一定份额用于农业投入，使得农村居民的收入比城市居民的收入增长得更快一些，从而缩小城乡收入差距，改善居民收入分配。