财政税收论文：乡级财政机构规范化建构实践

 随着农村综合改革和农村公共财政建设的深入推进，乡镇财政职能发生了根本性变化，因此，按照新的管理体制要求，全面加强乡镇财政建设，成为摆在我们面前的一项迫切任务。今年，陕西省财政厅根据新的发展形势，及时做出在全省实施乡镇财政所标准化建设的工作部署，为加强乡镇财政建设搭建了一个很好的平台。大荔县按照省财政厅要求，结合实际，从六个方面量化、细化建设标准，切实推进标准化建设，取得了初步成效。

一、主要做法

大荔县政府高度重视乡镇财政所建设工作，制定出台《关于加强财政所工作意见的通知》基础上，明确了"高起点谋划、高标准定位、高质量推进"的工作要求，大荔县财政局根据省、市"关于实施乡镇财政所标准化建设的指导意见"，以及"因地制宜、统筹规划，先行试点、分步实施，突出服务、强化监督，真抓实干、注重实效"的基本原则，及时制定了《大荔县基层财政所标准化建设实施方案》，成立了领导小组及办公室，建立了财政局相关股室包联制度，围绕六个标准化，量化、细化了30余项标准，建立了由预算、国库、综改共同组成的基础设施购置、规划与资金保障机制，确定了分期建设目标，将城关、许庄、朝邑、双泉、两宜、官池、下寨、苏村、冯村等9个财政所确定为2011年首批标准化建设财政所，其余9个财政所拟计划于2012年7月底完成标准化建设任务。

（一）基础设施建设标准化

总投资190余万元，对首批9个标准化建设财政所的房屋、服务管理设施和办公设备进行了统一规划、修缮和购置。一是服务大厅初步实现标准化。大厅门头标识统一命名为"××财政所综合服务大厅"，使用面积在40-65平方米，大厅布局设计划分为办公区和便民服务区，各种办公设备和服务设施配备一应俱全，墙体布置了各项规章制度、业务流程和岗位公示牌，方便群众办理业务，实施监督。二是档案室配置达到了统一规范。配置了专用档案室、档案管理专用电脑、档案柜、装订机和消防器材等设施，规范了门牌标识，满足了档案管理要求。三是建立了宣传公示栏。在财政所和村委会醒目位置安置了财政政策宣传公示栏，服务大厅统一安装了LED显示屏，财政所院内设置了财政文化长廊。四是对服务大厅窗口及服务标识进行了统一规范。服务大厅统一设置"行政政法、教科文财务"、"村集体组织财务"、"涉农补贴、专项资金管理"、"两税、非税征管"等窗口，窗口服务标识实行"一证、二卡、三告知"，一证即窗口工作人员实行统一着装，佩证上岗；"二卡"即工作人员岗位卡和便民服务联系卡；"三告知"即当场告知办事程序、条件和办理时限，在大厅专设首问责任岗和服务台，并设服务监督电话，接受社会监督。

（二）网络建设标准化

加强财政管理信息化建设是实现财政科学化、精细化管理的基本要求和重要手段。从2009年起，县财政加大投资力度，依托"金财工程"搭建乡镇财政信息建设平台，通过标准化建设进一步对网络建设开展了查漏补缺，每个财政所配备了专用内网机和外网机，使用统一的财政财务管理软件，内网主要用于财政业务办理，外网主要用于财政政策、信息查询和规定允许在外网开展的业务。逐步实现了县乡资金网上申请，网上审批，网上拨款，网上记账，网上监督，实现了各级财政部门标准统一、业务协同、信息共享和上下贯通，使信息系统在支撑财政资金监控、统计分析和决策支持上发挥应有的作用。

（三）动态监控标准化

采取五项措施，加强资金动态监管。一是建立完善的对账制度，基层财政所与银行对账每月最少一次，与县局和相关单位每季度最少一次。二是取消传统的手工记账，统一使用区县电子一体化账务系统，采用网络电脑记账，建立了专项资金动态监管台账，使所有财政资金全部纳入县乡联网动态监控范围。三是加强支付单据审核。基层财政所和县财政相关部门负责对各项支出原始凭证的要素和资金拨付进度进行审核，对于不符合要求的，财政部门坚决拒付资金。四是加强专项资金依据查验。在专项资金领拨过程中，由项目责任单位按照专项资金报账管理规定，负责提供项目申报审批文件、项目施工合同、项目竣工验收报告，经财政部门审核无误后，将资金直接拨付到项目单位或个人。五是加强账务审核。由综改办基层股对财政所账务管理情况进行不定期检查，检查内容包括：会计账簿登记、原始凭证要素、以及档案整理等。

（四）业务管理标准化

主要是合理界定和充实乡镇财政职能，规范业务流程和强化资金监管三个方面。一是明确职能定位。新的基层财政职能包括：辖区内财源建设，契税及耕地占用费征管，非税收入征收、缴库与管理，乡镇政府及中小学财务管理与会计核算工作，代理村组会计核算工作，各项财政专项资金监管，各项涉农补贴资金的管理发放，各行政事业单位国有资产的管理，各行政事业单位政府采购，各部门债务管理及农村综合改革等共21项。二是规范业务操作流程。按照业务类型，设计完善了行政事业单位会计核算业务流程、村集体经济组织会计核算业务流程、专项资金拨款业务流程、涉农补贴资金发放业务流程、乡镇卫生院公共卫生经费和业务收入缴拨业务流程等5项主要业务操作流程，为确保管理有序，运转高效提供了制度保障。三是充分发挥乡镇财政就地就近监管优势，运用会计集中核算、会计代理核算、资金专户监管等手段将上级财政部门、主管部门下达到乡镇的各类资金、乡镇本级组织的收入和安排的支出，以及村集体收入，全部纳入乡镇财政资金监管范围。

（五）内部管理标准化

内部管理的内容主要是岗位设置、制度建设和档案管理三个方面。一是改革管理体制、科学设置工作岗位，明确制定岗位职责，做到分工明确、各司其职、协调配合。在管理体制上对乡镇财政所实行垂直管理，其人权、事权、财权由县财政局统一管理，财政所名称由原来的"大荔县××乡（镇）财政所"更名为"大荔县××财政所"；乡镇财政所采取与县财政局相关股室基本对应的模式设置和命名工作岗位，分设了财政所长、行政政法财务管理员、教科文财务管理员、社保财务管理员、涉农资金财务管理员、非税收入及票证管理员、税收征管员、资金管理员、国有资产管理员、微机管理员、档案管理员、村组财务管理员等12个岗位，结合人员配置情况，按照相关会计工作原则实行兼职，根据12个工作岗位，分别制订岗位职责及工作考评与奖惩管理制度。二是建立健全各项规章制度，用制度管事，用制度管人。结合工作实际，统一制定和完善了《基层财政所长例会制度》、《首问责任制度》、《服务承诺与业务限时制度》、《财务管理制度》、《票证管理制度》、《档案管理制度》、《廉政建设制度》、《国有资产管理制度》、《政府采购管理制度》、《机关财产管理制度》、《会议制度》、《学习工作制度》、《考勤请假制度》、《值周员制度》、《环境卫生管理制度》、《非税收入管理制度》、《专项资金管理制度》、《计算机管理制度》等18项内部管理制度。三是加强和规范档案管理。加强和规范档案管理，探索实施电子档案化管理的途径，统一配置了档案管理所需要的各种器材和设备，统一规范了管理模式和管理制度，配备了专职管理人员，形成了科学、规范、严格的管理机制。队伍建设的关键是最大可能地提高干部综合素质。

（六）队伍建设标准化

我们为队伍建设标准化确定了以提高学历结构，优化年龄结构，培养复合型高素质人才为目标，建立基层财政选人、用人和干部培训教育的队伍建设机制，概括起来为"把好一个关口、实行两个奖励、建立四个常态化"。一个关口：把好财政所人员进门关，规定财政所补充人员必须从具备大专以上财经专业学历中择优录用，并配备一定比例的本科学历。两个奖励：奖励干部接受学历再教育，奖励专业技术职称考试通过者。建立四个常态化：实行正副所长任用竞争上岗常态化，以不断追求深度的干部专业技术培训常态化，以开展"业务能手评选"、"赛账观摩交流"等活动为主要内容的促进业务能力提升工作常态化，以开展"树标兵"、"学先进"、"经验交流"和"主题思想教育活动"为主要内容的创先争优和思想教育工作常态化，把基层财政队伍建设成一支工作作风过硬，专业技能过硬、执行政策过硬、新民爱民，服务三农的队伍。

二、取得成效

（一）财政管理不断规范

通过实行行政事业单位会计集中核算和村组财务代理核算，统一建立健全了财务管理制度，严明了财经纪律，约束了非正常开支，遏制了乡村财务收支管理中的失范现象，运用现代管理软件优化了管理手段，规范了会计核算程序，统一了核算口径，保证了会计信息质量，同时也减轻了部门和村组在财务管理中的负担；通过"一折通"、"县乡联网"和部门责任制管理，规范了涉农资金管理，有效预防了截留挪用现象，保证了资金及时足额发放，使党的惠农政策得以落到实处；通过专户专账和各项资金动态监管制度的建立，规范了乡村各项财政专项资金的管理，保证了资金安全，提高了资金使用效率，在构建财政管理框架，规范财政支出管理，加大财政监管力度等方面取得显著成效。

（二）服务质量显著提升

通过大厅服务窗口、服务台、首问责任岗、公示栏、LED政策宣传、财政文化长廊等服务功能的构建，以及财政干部为民服务理念的树立和文明服务行为的规范，为乡村干部、群众和单位提供了周到、细致、便捷、温馨的服务，使他们真正感受到了公共财政阳光的温暖。

（三）干部队伍得到优化

通过撤乡并镇人员整合、正副所长竞争上岗、提前离岗退养、选派优秀年轻干部、以及干部培训教育等方法，使基层财政干部的整体综合素质明显提高。根据乡镇规模的大小，配备财政所人员7-10人，平均年龄结构为35岁，大专以上文化程度占到80%以上，每所中级职称人员平均达到2人，实现了干部专业型向复合型的转变，干部队伍出现了新气象。

（四）基础设施明显改观

通过房屋建设、服务大厅、环境布局的统一规划，环境的绿化、美化、净化，办公设备和服务设施的现代化，以及统一外观标识，统一着装、统一佩证上岗，形成了具有大荔特色的统一的乡镇财政管理模式。为农村公共财政服务体系建设奠定了基础。

三、存在问题及建议

（一）部门协调配合和政府支持力度需要加强

随着农村综合改革和农村公共财政建设的深入推进，财政投入农村的资金和项目日益增多，管理涉及的部门多、环节多、政策性强、情况复杂，有的部门有"利"则管，无"利"则躲，有的抱有多一事不如少一事的态度，和财政部门形成"两张皮"，建议上级政府及财政部门出台相关制度和政策，相应将财政所级格升为副科级别，规范、协调好部门之间的关系，使各部门都站在全局的高度理解和支持财政工作，真正做到各负其责、各司其职，打造一个良好的乡镇财政发展软环境。

（二）上级财政对乡镇财政建设的投入需逐步加大

大荔县是农业大县，财政穷县，县乡财政收入规模很小，财源不足，大部分乡镇没有收入，对乡镇财政这个服务窗口无力进行投入，再加上上级财政多年来对乡镇财政几乎没有投入，致使乡镇财政建设滞后的问题较为突出，建议上级财政部门对乡镇财政建设设立专项资金，逐步加大对乡镇财政建设的资金投入，投入方式可以实行基数加奖补的方式，建立投入激励机制。

（三）农村民主建设滞后形成对乡镇财政管理的瓶颈制约

目前由于农村干部的民主管理意识和群众的民主监督意识比较淡弱，给财政资金的管理和监督造成一定困难。不少人认为财政部门的工作就是拨钱和发钱，而忽略了涉及复杂社会因素的监督环节，像村务公开、民主理财、村民一事一议筹资筹劳等环节都涉及到农村民主政治建设，如果让财政干部既担当各项财政服务和监督，又承担巨大的农村干部群众民主素质的培育工作，显然是力不从心的，因此，建议通过制定政策，建立齐抓共管的农村民主管理机制，使之超着循序渐进健康的方向发展。

（四）乡镇财政干部的服务意识需进一步提高

通过近几年来的乡镇财政体制改革和现阶段的标准化建设，干部队伍的整体素质得到明显提升，但由于某种社会思潮的影响，部分干部为民服务思想观念淡薄的问题，仍是一个必须十分重视的问题，建议通过各种塑形创建活动，以及利用县、市财政干部培训学校或专业机构，加强干部为民服务的思想教育，激发干部为国理财、为民服务、爱岗敬业的工作激情，努力打造一个常抓不懈、行之有效的思想教育机制。