财政税收论文：行政财政预算监管加强措施

 作为中央行政执法部门,检验检疫代表政府承担着社会公共事务的管理、监督和服务职能，在很多领域直接或间接地参与经济建设，具有特殊地位和作用。同其他行政事业单位一样，财政预算是检验检疫行政事业单位财务工作最重要的内容之一，它是指行政事业单位根据事业发展计划和中心任务编制的并经过规定程序批准的年度财务收支计划，反映着单位和财政之间的资金领拨缴销关系和事业计划、工作任务的规模和方向，是完成事业计划和工作任务的财力保证。因此，财政预算管理的成效关系到党和国家各项重大政策的落实，关系到政府公共服务水平和财政管理水平的提高，也密切关系到检验检疫事业的发展。随着市场经济体制的逐步建立和财政体制改革的不断深入，对财政预算管理的要求也在不断提高，而预算管理中存在的问题也逐渐暴露出来。因此，我们需要加强预算管理，构建完善的预算监管体系，提高资金使用效率，充分发挥检验检疫在经济社会发展中的积极作用。

一、加强对预算管理的认识，树立科学管理理念

一是改变预算"重分配、轻管理"的思想，树立科学的管理理念，充分认识到预算管理能优化财政资源配置，改善资金使用效益和效率，所以无论在时间上还是在人员配备上，都要给予足够的重视。二是预算管理是一个系统工程，需要各部门、各责任人共同参与。三是增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化。

二、建立预算编制、执行、监督"三位一体"的运作体系

预算编制、执行、监督在预算管理工作中相辅相成，互为条件。因此，搭建预算编制、执行、监督"三位一体"的组织框架，并努力争取机构到位、职责到位、功能到位，能有效加强预算管理，完善预算监管体系。

（一）加强预算编制管理

预算编制作为预算管理的起点和中心工作，应按照"精细理财，以质取胜"的工作要求，从预算编制程序上进行规范，从内控制度和措施上约束，提高预算编制的科学性、全面性和准确性。一要做好财务基础数据的统计工作。统筹各项预算内或预算外收入，以保证本单位预算收支的完整性和准确性。二要完善预算编制方法。财务部门要与检验检疫业务相关部门积极沟通，采用调查研究、目标预测、论证分析等程序，提高预算编制质量，做到预算编制与业务工作紧密相联，从源头抓起，提高预算编制的科学性、可执行性。三要细化预算编制，特别是细化项目支出预算编制，提高项目执行的可操作性，为预算执行减少不必要的难度。四要建立预算编制与上年预算执行的有效衔接。要将上年项目预算执行进度、执行质量作为预算编制的参考依据，进行统筹考虑。

（二）强化预算执行，构建动态监控体系

预算执行和落实，是预算管理工作的重点，所以加快预算执行进度，加强预算执行质量，是预算执行工作的重点、难点之一。具体来说，一是推行岗位预算执行责任制。将预算执行工作的责任落实到岗，任务落实到人，完善内部约束和激励机制，明确考核指标，将考核指标与工作业绩考核挂钩，形成全面的预算执行责任体系，加快预算执行进度，提高预算执行效率。二是将预算执行的端口前移。拟定预算执行实施计划，提前做好项目执行的前期准备工作，保证预算分步、有序执行，抓住预算执行重点、难点项目提前落实，为加快预算执行进度铺好路。三是加强预算执行质量控制。进一步强化预算执行的刚性约束，明确预算内容和项目进度计划，加强财务管理工作，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为，在提高预算执行效率的同时，注重资金使用的安全性、规范性、有效性。四是加强预算执行分析工作。及时对预算执行情况进行动态分析，提高执行情况分析的时效性和准确性，掌握预算执行进度以及重点项目的预算执行动态，对预算执行进度偏慢的项目，建立挂牌制度，及时分析原因，纠正执行偏差，将事后控制提前为事中或事前控制，最大程度降低预算和财务风险。五是建立预算执行通报制度。按月对各单位预算执行情况实施通报，公开各单位预算执行信息，将预算执行情况透明化，加强监控力度。六是建立财务部门与业务相关部门沟通与协调机制。加强系统内部预算执行、政府采购管理等相关部门的沟通协调，优化业务流程，保障预算执行在各职能部门之间运行顺畅。

（三）完善预算监督，深化预算管理

要对预算执行全过程进行监督管理，及时对预算管理工作进行综合评价与全面审核，进一步健全保证资金安全的运行机制，为今后预算项目的编制和执行提供有价值的参考。

一是成立专门的预算管理机构或工作小组，作为提高预算管理水平和强化预算监督考核的组织保障，负责预算的编制、执行、协调、审核等，并处理和分析预算编制和执行过程中出现的各种问题，追究责任，奖优罚劣。二是完善内部控制制度，利用不相容职务分离控制、会计系统控制、风险控制等方法，对预算执行过程进行自我检查、制约和调整，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监控，以形成对预算执行监督的支持。三是发挥内部审计作用，加强预算执行监督检查，使内部审计与监督不仅仅对财务会计信息真实性与合法性的结果进行审计与监督，更重要的是对预算制度和预算贯彻执行情况的过程进行审计和监督，强化事前预防和事中控制。四是建立完善的预算绩效评价体系，科学设计绩效指标，改进评价方法和手段，全面、准确地衡量项目的绩效水平，为预算管理制度的完善以及严格的执行力提供信息，建立项目预算安排与绩效评价结果有机联系的机制，达到及时沟通、有效激励和严格控制的目的。

三、建立和完善预算管理制度

为保障预算管理工作有章可循，应建立适合本单位的预算管理制度并严格执行，并在执行过程中不断完善。具体包括：建立各部门(岗位)责任制度，明确责任和义务，以保证单位预算管理的有效执行；完善预算资金使用制度；建立严格的支出开支、审批、报销等制度，建立有效的支出约束机制，强化开支的计划性，最大限度地提高各项预算资金的使用效率；建立其他与预算管理有关的规章制度等。四、提高财务人员的综合素质预算管理是一个专业性、技术性、科学性很强的工作，要求相关人员不断提高自身专业素质，并加强职业道德建设，在预算管理过程中时刻维护制度的严肃性。因此，要加强财务人员的培训力度，通过组织财务人员参加政策法规、业务知识等方面的培训和学习，增强财务人员的专业技能、判断能力、职业道德水准和法制观念，提高预算管理水平、预算执行和管理能力。

总之，没有预算就没有一切，但是有预算不代表就有了一切，管理和使用好预算才是关键。我们应从自身实际出发，对现行预算管理模式和运行机制进行思考和完善，提高预算管理效率，杜绝与预算相关的违法违规现象的发生，真正实现资金使用效率的最大化和预算管理效率的最优化，为检验检疫的未来发展打下良好的财务基础。