三十年来河南省图书馆财政收入研究

 河南省图书馆是由河南省人民政府主办的，面向社会公众开放的，开展文献信息资源的收集、整理、保存、传播和服务等工作的专业性机构，是满足公众知识和信息需求、开展社会信息教育、实现和保障公众基本文化权益的公益性机构。河南省图书馆隶属于河南省文化厅，是财政全额拨款公益性事业单位。 
　　笔者拟对河南省图书馆财政拨款情况进行探讨，选用1985-2015年相关系列数据，定量分析出河南省图书馆财政拨款增长的趋势与模型，结合河南省图书馆事业发展及国民经济发展情况，设计河南省图书馆经费增长的模型，为河南省图书馆立法工作提供经费保障方面的参考性意见。 
　　1 1985-2015年河南省图书馆财政收入与河南省公共财政收入及教科文卫财政收入数据分析（见表1） 
　　注：由于没有单列的河南省文化系统预算收入统计数据，用河南省教科文卫综合预算收入代替分析。 
　　1.1 河南省公共财政收入与教科文卫系统财政收入同步增长 
　　除去1994年因统计方法改变影响表内增长率外，30年来河南省公共财政收入与教科文卫系统财政收入增长趋势明显，大致表现出以下特点：总量起点低，1985年公共财政收入仅有48.93亿元，教科文卫系统财政收入13.93亿元；虽有波动，但每年都有一定比例的增长，没有负增长，也没有出现阶段性的拐点；增长比例较高，以年平均约20%的速度增长。 
　　1.2 河南省图书馆财政收入的增长随政策而上下起伏（见图1） 
　　图1 河南省公共财政、河南省教科文卫、河南省图书馆财政收入年数据增长率曲线 
　　30年来河南省图书馆财政收入大致表现出以下特点：总量起点低，1985年仅有62.46万元；30年平均增长率达17%，低于同期河南省财政年平均增长率20%，同时，增长率上下波动较大，最高达100.77%，最低为-28.07%。选择几个有代表性的年份来看，1992年增长率为59.40%，1993年增长率为42.92%，这两年有计算机硬件专项经费；2011年增长率为100.77%，是两年的免费开放经费一年到账造成的。但是，评估一个图书馆经费投入的一个重要指标--购书经费，30年来仅从量上讲增长不大，其中1999年到2005年长达7年保持在220万元没有增长、2011年到2015年又是5年保持在450万元没有增长。如果对比公共财政收入和河南省图书馆财政收入，河南省图书馆购书经费则在大幅减少。河南省图书馆购书经费占河南省图书馆财政收入的比例情况为：从1985年的0.45%减少到2015年的0.11%，最大是1992年的0.47%，最小是2012年的0.09%。 
　　1.3 河南省图书馆财政收入增长与河南省公共财政收入增长的对比（见图2） 
　　图2 河南省公共财政收入、河南省教科文卫财政收入和河南省图书馆财政收入5年数据增长率曲线 
　　30年来，河南省图书馆财政收入与公共财政收入大趋势上是同步增长的，但进行比较后发现，小趋势里当河南省公共财政收入达到最高（低）点时，河南省图书馆财政收入同时达到最低（高）点，小周期里成反比关系。 
　　谢昱：三十年来河南省图书馆财政收入研究 
　　2 河南省图书馆财政收入存在的主要问题 
　　数据显示，30年来河南省社会经济持续增长，为其图书馆事业提供了良好的社会经济环境，其图书馆发展水平与河南省社会经济之间基本协调，财政拨款每年都有一定比例的增长。但是，单纯的经费总量的增长不能说明全部的问题，关键是财政投入的增长必须能够满足公共图书馆事业实际发展的需要。 
　　2.1 图书馆经费投入缺乏法律保障 
　　从国家层面看，对文化事业已经制定了积极的财政政策，公共图书馆法已经进入征求意见阶段，有关经费方面虽有条文，但对财政资金投入没有明确的量化指标。2007年7月23日发布生效的《河南省公共图书馆管理办法》明确了"公共图书馆的经费由各级财政从文化事业费中列支，并应根据公共图书馆事业的发展和地方财力适当增加。公共图书馆的文献购置经费应当单列，不得挪用"。因此，没有量化的指标，执行起来就没有保障。 
　　2.2 图书馆的公共财政投入周期性波动较大，决策随意性大，缺少规划 
　　河南省经济增长对河南省图书馆的影响存在明显的滞后，河南省公共财政收入启动一轮上升周期时，河南省图书馆财政收入却进入下降周期；反之，河南省公共财政收入进入一轮下降周期时，河南省图书馆财政收入却进入上升周期。这说明河南省财政资金在经济热的时候，注重投入有经济效益的领域，忽视了图书馆的财政投入，没有根据河南省图书馆事业实际发展需求科学地制订年度预算，其结果是严重影响了河南省图书馆的长远发展。 
　　在运行机制层面也能反映出缺少长远的规划，河南省图书馆在河南省财政预算单位里是二级预算单位，河南省文化厅在上报年度预算时也会考虑文化口与艺术口的经费平衡，这点从教科文卫经费与河南省财政收入同步增长数据中可以分析出该种因素的存在，河南省财政拨款到教科文卫经费稳步增长，波动不大，没有负数，但河南省图书馆的财政收入周期性波动较大，反映出了决策的随意性。 
　　2.3 图书馆的财政收入缺乏科学合理的预算，经费严重不足 
　　2002年1月，国务院办公厅转发的文化部、国家计委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》明确要求："要确保文化事业的增长不低于当年财政收入的增长幅度……对于……图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障。保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。"2011年10月，中共十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，该文件进一步明确指出："要保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。" 
　　2.3.1 河南省图书馆财政收入增长水平低于国家相关规定。河南省图书馆财政收入30年平均增长率达17%，低于同期河南省财政年平均增长率20%。 
　　2.3.2 河南省图书馆是向社会开放的公益性财政全额拨款单位，财政常规性预算标准与其他非对外开放的机关事业单位一致。因为没有考虑到读者到馆所需的相应经费，导致了公用经费严重不足，河南省财政拨款根本就没有考虑读者所消耗的水电暖等经费，正常的设置运行维护费用也没有，只是在设备急需维修时才下发专项维修经费。2011年免费开放工作前，河南省图书馆基本没有开展日常业务的工作经费。 
　　2.3.3 购书经费严重不足。河南省图书馆购书经费占河南省图书馆财政收入的比例，从1985年的45%减少到2015年的11%，笔者统计的资料显示（见表2），2013年湖北省图书馆的该比例是13%，湖南省图书馆是19%，江西省图书馆是11.2%，安徽省图书馆是13.17%，更不要说发达地区的省（自治区）级图书馆了。 
　　3 河南省图书馆财政预算收入发展建议 
　　笔者建议如下：①财政预算编制原则。在公共财政体系管理下，河南省图书馆的经费投入比例应该综合考虑政府财政收入、地方经济发展速度、社会文化发展情况、图书馆服务人口及公众的文化需求等因素，按照一定的比例将经费预算要求列入河南省财政预算。根据河南省经济发展计划和中长期规划，同时考虑到全国情况，科学安排管理河南省图书馆经费，制订可行的发展计划。财政预算收入定位在全国中等水平。②河南省图书馆财政收入占河南省地方财政收入占比应在1‰，年增长率应略高于同期河南省财政增长率。③因河南省图书馆财政收入基数比较低，河南省图书馆购书经费占河南省图书馆财政收入比率应该比其他省份稍高才合适，所以取购书经费占整个财政收入30%为宜。