市级财政法定支出问题研究

 一、前言 
　　通常情况下，法定支出是指相关的法规对某一支出项目做出的有关增长幅度和支出比例的规定。在特定的历史阶段中，相关法律法规规定社会保障、农业以及科技等方面的支出的增长幅度要高于财政经常性收入的增幅，要确保社会保障、农业以及科技等方面拥有充足的经费，进而对这些行业的发展起到一定的促进作用。 
　　二、法定支出 
　　1.法定支出的概念 
　　法定支出是指各级政府根据国家相关法律法规的规定，对专项财政支出进行指定。法定支出包含两种：第一，法定配套支出，即上级财政在下达专款时，要求下级财政部门按照一定的比例用于专款项目的财政支出，法定配套支出主要包含国债项目资金以及粮食风险基金等；第二，法定增长支出，即要求财政部门的预算需要达到某个特定的水平。法定增长支出主要包括科技支出、农业支出以及教育支出等。 
　　2.法定支出中存在的主要问题 
　　法定支出中存在的主要问题主要包括法定支出的效果不理想、法定支出的数量不足以及法定支出的结构不合理。 
　　三、市级财政法定支出问题 
　　1.市级财政法定支出的效率 
　　市级财政法定支出的效率主要是由资金使用部门和财政部门的实际效率情况决定的，这两大部门的效率主要是指法定支出的决策效率和法定支出的预算效率。就法定支出的决策效率而言，可以采用成本-收益分析方法进行确定；法定支出的预算效率则可以通过零基预算和计划预算来提高。 
　　2.对市级财政法定支出责权进行划分 
　　在对市级财政法定支出的责权进行划分时，应该依据以下两种原则进行：第一，能力原则，即按照市级政府的实际财力情况决定市级财政法定支出的责权；第二，受益原则，即根据公共品的实际受益范围决定具体的支出要由哪一级别的政府来承担。 
　　3.市级财政法定支出对贫困阶层的影响 
　　就贫困阶层而言，目前市级政府的法定支出政策并不公平，这种不公平主要表现在以下两方面：第一，法定增长支出方面，就不发达地区而言，除了市级政府对下级政府的援助之外，主要要让下级政府发展起来。上级政府对下级政府某项财政支出增长数量和比例的规定，是对下级政府行使职责的干预；第二，法定配套支出方面，目前大多数的配套资金项目都运用了统一的配套比例，这种情况会对贫困地区造成一定的损伤。市级政府法定支出应该结合不同地区的实际情况来考虑，采取有效的措施对贫困阶层的权益进行保护，促进贫困地区的快速发展。 
　　四、市级财政法定支出问题的解决措施 
　　市级财政部门在执行法定支出预算时，应该遵循以下四条原则：第一，要执行法定支出预算实际情况通报制度；第二，要执行支出预算管理责任制度；第三，要执行支出预算分析与信息反馈制度；第四，要与预算编制衔接制度结合起来。 
　　1.对市级财政法定支出问题的管理工作进行完善 
　　（1）市级财政法定支出的监督 
　　近年来，市级财政支出方面的相关法规建设无法满足市级财政支出的发展，因此，需要对市级财政法定支出加强监督。对市级财政法定支出的监督主要包含以下四方面：第一，要建立责任追究制度和项目管理机制并严格执行；第二，针对市级财政法定支出建立科学合理的奖惩制度；第三，对市级财政法定支出的监督评价制度进行明确；第四，要加强对市级财政支出管理工作的相关法规建设。 
　　（2）市级财政法定支出的计划 
　　就市级财政中法定配套支出中的多数项目而言，要以坚持经济效益为基本原则，对一些还款能力强、效益较好的项目优先考虑和选择，以确保能够尽快获得收益。就市级财政的法定增长支出而言，要运用零基预算和计划预算。在市级财政法定增长支出的计划预算中，可以选用本一效应分析技术。 
　　2.对市级政府的事权和职责进行规范 
　　要加强市级政府财政支出的合理性，因此可以对市级政府的事权和职责进行规范。对市级政府事权和职责的规范可以通过宪法的形式来完成。这种规范主要包括以下几个方面：第一，将目前市级政府的支出范围合理分类并总结；第二，将市级政府支出范围中不合理的支出项目剔除；第三，对最终确定的结果进行法律层次或宪法的划分。 
　　3.对市级政府对下级政府的资助金额进行确定 
　　当市级政府需要委托下级政府执行支出时，需要资助下级政府一定的资金。如果该事务属于地方事物，那么资金要由中央政府和市级政府共同承担，具体的资助金额要根据实际的情况决定；如果该事务属于全国性事务，那么资金全部由中央政府承担。 
　　4.对市级财政体制中的分税制度进行完善 
　　对市级财政体制中分税制度的完善要通过以下三方面来完成：第一，建立科学完善的试剂税收体系，如教育税、营业税等；第二，上级政府应给予市级政府适宜的税收制定权；第三，对上级政府对下级政府支出的转移进行完善。 
　　五、结论 
　　可以将市级财政法定支出问题总结为以下三类：法定支出的效果不理想、法定支出的数量不足以及法定支出的结构不合理。针对这些问题，可以采取对市级财政法定支出问题的管理工作进行完善、对市级政府的事权和职责进行规范、对市级政府对下级政府的资助金额进行确定以及对市级财政体制中的分税制度进行完善等政策，有效加以改善和解决。