财政税收论文：贯彻落实科学发展观加快税收“理论创新”之探讨

 　　新时期税收执法管理"理论创新"虽然已构成了一个科学的理论组合系统，但付予实践还需要经历一个艰巨的探索过程，要实现理论到实践的飞跃，不仅要有坚定的信心和勇气，还应该进一步探寻出科学合理的理论指导并践行，来完成体制、机制转型，提升税收执法服务水平。由此，加快"理论创新"步伐， 巩固"理论创新成果"显得尤为重要。 
　　一、加快"理论创新"的时空意义 
　　(一)从外部环境看，税收执法服务面临市场主体多元化，交易行为、营销方式多样化、市场竞争态势激烈化、市场定位国际化后市场经济时代的现代大市场发展格局。对税收工作固有的理念和思路，体制与机制提出了空前的挑战。我们在冷静反思总结税收辉煌历程之后，必须未雨绸缪，对今后的工作发展方向和运行模式作出积极的前瞻思考。这就要求我们必须与时俱进地站在时代变化发展的高度，全方位、多层次的思考今后税收执法服务工作该如何走，走什么路的问题。 
　　(二)从内部现状看，税收的科技化，信息化，程序化，给税务队伍带来了前所未遇的冲击。一大批多年来长期工作在基层税务干部，必须面临工作职能转型的现实，其中部分人因年龄、学历、阅历等方面的缘由，在转型现实面前患上了"转型综合症"，对前途感到迷茫，对工作不知所措，产生了强烈的失落感。新时期税收 "理论创新"，应该及时有针对性地从不同方面回答基层干部迷茫困惑和普遍关心的出路问题，为他们走出困境提供了理论导向。 
　　(三)从宏观层面看，社会经济基础变革，引发推动上层建筑发生变化，行政管理体制改革，建设服务型政府，需要税收工作转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能。上层建筑与经济基础作用与反作用的运动规律，要求税收工作必须着力推进征管手段和服务职能的转变。"理论创新"应该顺应社会发展规律的方向，科学合理地回答了税收执法服务今后走什么样的路，怎么走的问题，从大方向上解除了大家的疑虑和迷茫，为新时期税收工作创新发展确立了路标。 
　　(四)从微观层面看，税收工作面对社会结构变革发展，也需要因势利导，解决好自身的体制创新和机制调节，设计出既符合社会变革发展方向，又全面真实客观反映工作价值取向的体制、机制。"理论创新"要从基本要求、实现途径、转变方式、目标追求等方面作出连贯回答，从理论上全方位解决税收工作取向问题。 
　　辩证唯物主义认为，任何事物运动都离不开一定的时间和空间，加快"理论创新"是新时期税务部门应对客观环境变化的主观能动结果和客观要求，是税务部门结合自身实际在贯彻落实科学发展观活动中的重要理论成果。 
　　二、"理论创新"的践行和成果巩固 
　　 税收"理论创新" 如何与具体税收工作对接，体现"聚财为国，执法为民"的核心价值取向，并引导其通过实践探索，开创出新的工作局面，实现理论到实践的跨跃，关键在于找准行动的定位点和理清实践探索的线路图。党的十七大提出加快行政管理体制改革，应该成为我们践行的定位点；建设服务型机关的改革思路，应该成为我们践行的路线图。从而全面实现"理论创新成果"与税收征管体制、机制改革的衔接与联系，找准践行定位点，将"理论创新成果"完全融入到税收工作行动起点和践行路线图两大目标之中， 
　　一是找准职能转变的定位点。要实现征管与发展、服务、维权、执法的统一，是对税务部门转变职能的总体要求，我们应站在唯物辩证法对立统一的高度，来认识税务部门职能由传统管理型向征管执法服务型转变的现实意义，征管与发展、服务、维权、执法之间不是对立的存在，而是对立中求得统一，其最终目的是促进经济又好又快发展。这既是我们职能转变的起点，也是终极目标追求。 
　　二是找准理顺工作关系的定位点。税收征管体制机制改革，依靠什么途径来实现，在其税收工作模式和状态方面要对内部制度化建设是核心，规范化、程序化建设是关键，对外部法制化建设是根本。"理论创新"从内外两个方面理顺了工作关系，使税收管理的工作机制整体进入到了一个科学合理的运行轨道。 
　　三是找出优化税收机制体制的定位点。税收征管领域、方式、方法和手段的转变，对现行体制、机制结构提出了挑战，必须从改革现行结构模式入手，加大机构整合力度，优化职能配置，提升行政效率，降低行政成本。整合机构，优化职能配置，应成为行政体制改革的两大定位点。 
　　四是找出全面提高工作效能的定位点。创新的结果是落实在提高效能上，通过转变职能，理顺关系，优化结构，最后达到了建设服务型政府的要求。践行"理论创新成果"正是检验税收改革创新质量和提高行政效能的定位点。 
　　三、落实"理论创新"的意见和建议 
　　(一)应确定"理论创新"工作重点，取得重点突破带动全局的效果。 
　　(二)"理论创新"践行取向应多元化，宜提倡多途径，多模式，整体推进。现有的经验和做法，应成为践行"理论创新"的基本原素，应加以创造性地吸收和利用，通过各种不同的途径和方式，实现在"理论创新"设计的整体框架下，形成不同风格和特色的税收工作管理模式。亦可采取个别地区先行先试，取得典型经验带动全局，收到以点带面的效果。 
　　(三)应建立一套推行"理论创新成果"的执行保障体系。"理论创新"是税收工作进入新时期面临的一次重大战略调整，其广度和深度涉及到纵横各个层面的工作，从体制、机制变革的层面上讲，可以说是工作格局和利益关系的重新配置，涉及理念的交锋，体制、机制的对接与磨合，个人职位的变迁等，充满了各种矛盾变数。有必要及时建立一套推行"理论创新"的执行保障体系，从进程和质量两个方面强化践行"理论创新"成果的执行力。 
　　(四)践行"理论创新成果"，必须坚持"以人为本"。人才是关键，只有理论建树和优秀人才两个方面相辅相存，才能取得优异的业绩。