财政税收论文：蔡磊：推行电子发票 营造公平税收环境

 为适应经济社会发展和税收现代化建设需要，满足纳税人使用增值税电子普通发票的需求，自2015年12月1日起国家税务总局推行了通过增值税发票管理新系统（以下简称"新系统"）开具的增值税电子普通发票。为进一步做好增值税电子普通发票推行工作，近日，国家税务总局发布了《关于进一步做好增值税电子普通发票推行工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），规范电子发票服务平台建设，重点在电商、电信、金融、快递、公用事业等有特殊需求的纳税人中推行使用电子发票。 
　　《财会信报》记者就《指导意见》出台的背景、电子发票的推行现状、《指导意见》的出台对推行电子发票产生的影响、推行过程中可能出现的难题和对策等问题专访了京东集团副总裁蔡磊。 
　　《电子商务法》草案出台催生《指导意见》 
　　记者：您认为此次《指导意见》的出台是基于什么样的背景？能否介绍一下目前电子发票推行使用的情况？ 
　　蔡磊：在互联网、云计算、大数据快速带动经济生活进入信息化的大背景下，传统纸质发票自身特性的限制愈加突出，已不能满足我国现阶段经济运行的需求。此时电子发票应时而生，展示出强劲的生命力。随着国家网络强国战略和"互联网+"行动的深入开展，全面推广电子发票的应用正是顺势而为、势在必行。2015年11月26日《关于推行通过增值税电子发票系统开具的增值税电子普通发票有关问题的公告》（国家税务总局公告2015年第84号，以下简称84号公告），将电子发票通过增值税电子发票系统从试点向全国推广。2016年12月随着《电子商务法》草案的出台，国家税务机关紧盯电子发票普及动态，在总结前期推行经验的前提下，于2017年3月21日出台了《指导意见》。这标志着电子发票推广应用进入了一个新阶段。 
　　电子发票是信息化条件下经济运行的必然产物，是电子商务、互联网企业与国家有关部门合作创新的成果。从2013年6月27日中国内地首张电子发票在京东开出后，这株沐浴改革雨露破土而出的新苗，历经坎坷，经受考验，茁壮成长。经过几年的试点推行，电子发票充分展现出环保、便捷等优势。其在节约资源、提高效率、促进税收治理模式创新、保障税收公平和消费者权益、规范电子商务经营、维护市场经济秩序等方面成果初现，前景广阔。在今年3月31日刚刚结束的"深化税收改革民营企业家座谈会 "上，国家税务总局局长、党组书记王军掷地有声地强调，"电子发票是着力要解决的问题"，凸显国税总局对电子发票的高度重视及在重点行业大力推行电子发票的意图，值得我们充分关注。 
　　推行电子发票平台建设至关重要 
　　记者：据您了解，当前在电子发票的推广使用过程中，还存在哪些难点问题？如何解决这些难题？ 
　　蔡磊：坦率而言，我国自2013年试点推行电子发票以来，虽然取得了一定的成效，但仍然面临着诸多问题和困境，离达到全面应用电子发票的目标，还要走一段崎岖之路。《指导意见》坚持问题导向原则，就一些关节点给予了政策支持。 
　　推行电子发票必须要有支撑，建设平台至关重要。电子发票的生成、传递、保存等需要建立稳固平台。针对当前个别电子发票服务商收费标准不健全、不规范，以及安全性技术基础不完备、应用环境不优化、第三方机构参与难等问题，《指导意见》做出了明确规定，电子发票服务平台以纳税人自建为主，也可由第三方提供服务建设平台，无论哪种形式都必须遵循统一的电子发票服务平台的技术标准和管理制度。这就在一定程度上解决了上述难题。我们可以看到，在市场经济主导模式下，国税总局负责电子发票法规和政策指引的发布，不负责建设电子发票服务平台，而是让纳税人或第三方自建平台，这样的企业运营形式围绕电子发票进行加值服务，建立起电子发票生态圈。这在一定程度上增强了政府与企业的分工合作，形成了为企业和消费者服务的电子发票大平台和环境，为企业电子产业链发展提供了政策支持。而电子发票服务平台免费提供电子发票版式文件的生成、打印、查询和交付等基础服务，则表明在国家层面通过降低电子发票成本，推行逐笔开具，最终实现全覆盖式监管的决心和担当。 
　　目前，电子发票标准不统一、报销难、入账难、管理难的问题也很突出，是推行电子发票的一个障碍。消费者现在普遍不主动索要发票，或者消费者纠结电子发票打印后是黑色印章不是红色印章，一些企业财务部门不认同电子发票，不允许报销入账。特别是，很多商场还特意设专柜实行电子发票打印纸质盖章。关于电子发票的使用和法律效用，84号公告已经明确规定。电子发票的财务报销早已具有成熟方案。目前，一些大型企业已经做到全程电子化报销，实现"从开票到报销入账2分钟"，一定程度上解放了基础财会工作。而如今五大行业的再次重点推行又为其推广至全国奠定了基础。 
　　营造便捷健康公平的税收环境 
　　记者：《指导意见》的出台对电子发票推广应用将会产生什么样的影响？ 
　　蔡磊：国税总局再次发文，说明国家基于摸准推行电子发票成本、标准等痛点，从制度、技术及未来实施路径等方面，给出了针对性、导向性的政策。电子发票推广的领域及重点行业推行范围的确定，将引导偏离依法纳税走向的经营者重归履行纳税义务的正道。《指导意见》相比较84号公告，导向性更强，更加细化推行电子发票的步骤和实施政策，规范了电子发票服务平台建设标准，强调了电子发票基础服务免费，凸显国家推行电子发票的"重视"与便民服务的"决心"。《指导意见》确定重点推行的五大行业都是适合电子发票生根发芽的领域，不仅是便于推行、需要推行，更是使用发票量比较大、节约财税成本显著的领域，对全面推行电子发票将起到巨大的引领作用。 
　　《指导意见》中指出，通过金税三期征管系统将电子发票的号段同步至新系统，尤其对发票编码做了规定。电子发票的管理必须严格化、规范化、流程化，利于个人所得税征管，为加强电商税收征管做铺垫，也是国家接下来税收管理的重点领域。 
　　《指导意见》的出台，也给京东自身作为诚信企业的同时，为平台商家提供电子发票服务奠定了极好的发展机遇。基于京东推行电子发票的先驱者、实践者、引领者的身份，及其自身电商平台优势，将在國家实行规范电子发票服务平台建设中占据重要的地位。京东POP商家（奥康）电子发票通过服务平台成功开具，这意味着所有的POP商家通过该平台进行电子发票的托管、开具、发送、查询等服务成熟。我们应当继续创新先行，在未来配合税务机关实现更多发票创新，勇于担负大企业责任，继续引领电子发票推广、创新、发展的潮流。

总而言之，当前税务总局进一步适时推行增值税电子普通发票，完全符合信息化条件下经济社会发展的要求，是进行税收信息化建设的重要一环，是"互联网+"财税治理的关键节点，不仅可以改变传统税收监管模式，还将为纳税人营造便捷、健康、公平的税收环境，为消费者提供更便利的维权手段，减少假冒伪劣偷税漏税的不公平竞争，为企业提升效率降低成本，最终促进整体电子商务行业长远健康发展。 
　　相关链接 
　　《指导意见》主要内容 
　　《指导意见》指出，推行通过新系统开具的增值税电子普通发票，对降低纳税人经营成本，节约社会资源，方便纳税人发票使用，营造健康公平的税收环境起到了重要作用。各地国税机关要高度重视电子发票推行工作，精心组织，扎实推进，满足纳税人开具使用电子发票的合理需求。 
　　《指导意见》要求，各地国税机关要认真总结前期推行增值税电子普通发票的情况，做好分析评估工作，坚持问题导向原则，重点在电商、电信、金融、快递、公用事业等有特殊需求的纳税人中推行使用电子发票。 
　　《指导意见》明确，电子发票服务平台以纳税人自建为主，也可由第三方建设提供服务平台。电子发票服务平台应免费提供电子发票版式文件的生成、打印、查询和交付等基础服务。税务总局负责统一制定电子发票服务平台的技术标准和管理制度，建设对服务平台进行监督管理的税务监管平台。电子发票服务平台必须遵循统一的技术标准和管理制度。平台建设的技术方案和管理方案应报国税机关备案。 
　　《指导意见》要求。各地国税机关要利用多种渠道，切实做好纳税人的宣传辅导工作。增值税电子普通发票的开票方和受票方需要纸质发票的，可以自行打印增值税电子普通发票的版式文件，其法律效力、基本用途、基本使用规定等与税务机关监制的增值税普通发票相同。购买方向开具增值税电子普通发票的纳税人当场索取纸质普通发票的，纳税人应当免费提供电子发票版式文件打印服务。对于拒绝提供免费打印服务或者纸质发票的，主管国税务机关应当及时予以纠正。 
　　《指导意见》要求，各地国税机关应严格按照84号公告规定的发票编码规则编制增值税电子普通发票的发票代码，通过金税三期核心征管系统将电子发票的号段同步至新系统，通过新系统最终赋予纳税人。 
　　各地国税机关要进一步简化税控专用设备发行流程，及时为使用电子发票的纳税人或其书面委托的单位办理税控专用设备发行，提高辦税效率。 
　　《指导意见》要求各地税务部门，加强对服务单位的监督管理，落实主体责任，加强部门协作配合。