财政税收论文：浅析我国纳税服务存在的问题及其对策

 [ 论文 摘要]美国教师 教育 机构根据社会变化经历了层次提升、整体转型和重心转移三次转型，在政府参与、社会需求、改革求变、观念更新、民众支持、教师资格证书制度完善、师范性与专业性整合以及教师专业化提高等方面美国教师机构转型得来的 历史 经验对正处于转型时期的我国教师教育机构无疑具有巨大的借鉴价值。  
　　[论文关键词]教师教育机构；师范院校；转型 
　　面对不断变化的社会现实和日益严峻的生存压力，已历经百年沧桑的 中国 师范院校该何去何从?是顺应时势，努力改革，升级、转型，以求在激烈的竞争中立于不败之地还是固步自封，在保持传统特色的同时日渐式微?这不仅仅是各级各类师范院校要考虑的问题，也是国家、社会无法回避的现实。面对现实，毫无疑问，转型已是我国师范教育机构不二的选择。中美虽国情有别，但中国师范院校所面临的问题，美国师范院校也曾面临过，且其师范教育机构抓住机遇已顺利实现了转型那么梳理与回顾美国教师教育机构的转型无疑对正处于转型困惑期的我国教师教育机构具有巨大的借鉴价值。 
　　一、美国教师教育机构的三次转型 
　　纵观美国教师教育 发展 的历程，不难发现，随着社会形势的变化，美国教师教育机构大致经历了三次转型。 
　　(一)第一次转型：层次提升 
　　美国教师教育机构的第一次转型大约从19世纪末20世纪初开始持续到20世纪中叶结束，具体表现为师范学校升格为师范学院。早在1823年，美国已出现了私立性质的两年制师范学校(normalschoo1)。尤其是1839年在马萨诸塞州第一所公立师范学校的成功创办刺激了师范学校的成长。到19世纪下半叶，在巴纳德(HenryBarnard)和曼(HoraceMann)的推动下，大量的公立师范学校在全美纷纷涌现，一个由地方政府主导、以初等教育师资培养为己任的专门师范教育体系开始形成并初具规模。但到了19世纪末20世纪初，这种教育体系因无法适应社会发展对教师数量和质量上提出的更高要求，而被具备学院地位和学位授予权的教师培养新机构--师范学院取而代之。其肇始于纽约州阿尔巴尼亚州立师范学校。1890年，此校最先升格为师范学院，其他各州师范学校在政府支持下也纷纷效仿，从而开启了美国师范教育史上的"学院时代"。至20世纪中叶，美国师范学校已基本上完成了向师范学院的升格。 
　　升格后的师范学院不仅提高了层次，跻身于高等教育行列，而且提高了学生的入学标准、加强了教育实践、增强了师范性、规范了教师资格认证制度，使教师教育更符合社会发展的现实需要。 
　　(二)第二次转型：整体转型 
　　美国教师教育机构的第二次转型发生在二战后，完成于20世纪6O一7O年代，具体表现为师范院校扩展为综合性大学或多科性学院，或被合并为综合性大学或多科性大学的教育学院或教育系。 
　　为适应社会对高层次教师的需求，提高师范院校的学术地位，二战后美国教师教育机构开始了第二次转型，不仅大批的综合性大学设置了教育系或教育学院，且教育学院取得了与其他学院平等的地位。此外，一部分师范院校通过改变名称，相应转变了功能，成为综合性教育实体。到七十年代早期，单一培养目标的师范院校完成了它的历史使命。至此，美国师范教育进入了综合性大学阶段。此后，美国的教师教育主要由综合性大学承担，教师教育机构也以综合性大学为主。转型后的美国教师教育机构不仅扩大了学位授予权，拓宽了培养口径，提高了学生的专业基础，完善了教师资格认证制度，而且也更为重视师范生教育理论和教育实践技能的训练，力争学术性与师范性并重。同时，这次转型也意味着美国教师教育从封闭定向式的培养模式向开放非定向式培养模式的转换。 
　　(三)第三次转型：重心转移 
　　美国教师教育机构的第三次转型大约开始于20世纪80年代，延续至今。具体表现为综合性大学与中小学合作，建立专业发展学校，实现教师教育职前、职后一体化。教师教育培训机构的重心相应地由大学向中小学转移。 
为革除教师教育培养中职前与职后教育相脱离的弊端，提高教师的专业化程度，建立专业发展学校　　　　 
　　(ProfessionalDevelopmentSchools，简称PDS)成为美国教师教育新的发展趋势。这种新的教师培养机构概念始于1986年霍姆斯小组的《明天的教师》。教师专业发展学校主要是由大学与中小学合作，以中小学为实践基地，联合培养教师的新型学校。目的在于改变师范生缺乏实践技能、理论与实践脱节的状况，加强其教育教学技巧，提高教师培养质量，从而全面提高中小学学生的成绩。它的兴起意味美国教师教育培养机构的下移，由大学开始走向基础教育阶段，逐渐实现教师教育职前职后一体化。 
　　二、美国教师教育机构转型对我国教师教育机构转型的启示 
　　从1999年高考扩招开始，我国大部高等师范教育机构开始扩大非师范专业比例，有的学校非师范生超过了师范生。与此同时，我国的三级教师教育开始向二级教师教育过渡，部分普通中等师范学校或停止招生，或改为普通高中，或升格为高等师范专 科学 校，或并入有关学校。在这种历史背景下，学习借鉴美国教师教育机构转型的经验对我国教师教育机构的转型具有巨大的意义和价值。 
　　(一)政府的积极参与是教师教育机构转型的制度保障 
　　美国教师教育机构的三次转型都离不开政府的政策支撑。美国虽然是一个以自由市场 经济 为标榜的国家，教育发展主要由市场需要调节，但并不意味着政府无所作为。恰恰相反，我们看到，在美国师范教育的历次转型中，政府都是积极的参与者与推动者，通过制订相应 法律 、法规等促进教师教育机构的转型。因此，在我国教师教育机构转型过程中，政府更应积极参与，制订并完善相关法律、法规，成为其重要的制度保障。