财政税收论文：浅析规范的税收管理是依法冶税的重要基础

 　　摘要：《行政许可法》的正式实施，是我国建设法制政府，转变政府职能的重大举措。税务工作贯彻实施《行政许可法》，既是对税收权力的规范和约束，也是对纳税人权益的保护;既对税务部门深化税收征管改革提出了新的挑战，也为不断创新和完善税收管理方式提供了全新的视觉，对于全面推进依法治税具有重要的意义。面对这一形势，笔者认为在依法治税工作中如何规范税收管理以及实施相应的办法，尤为重要。 
    纵观税收征管工作的主要内容，税源管理、纳税评估、纳税服务、 法律 救济等一系列涉税事项，都刻不容缓地摆在了当前的重要议事日程上。实践表明只有健全的管理制度、严格的操作规程、明确的管理服务内容以及扎扎实实的工作机制和良好的纳税环境等一系列规范的税收管理工作，是迅速提高税收管理水平和税收执法水平的重要基础。因此，重点应做好以下工作: 
    一、加强税源管理，实行岗位管理责任制。按照纳税业户或区域划分征管责任区，责任区内实行管理员责任制，直接负责辖区内所辖业户的有关涉税事项。加强税源管理，首先要建立完善的税收管理员制度，明确管理职责，规范管理行为，强化对税源的管理税收管理员负责对纳税户的税源管理工作，包括户籍管理、案头分析、咨询服务以及必要的入户检查、了解情况等等。要充分利用各种信息资料以及日常检查了解的情况，加强对纳税业户生产经营情况和纳税申报真实性的分析评估，发现问题及时提出处理意见，或及时提供咨询服务。其次要正确处理"管事"与"管户"的关系。管事离不开管户，不然就没有针对性，管户就要从具体事务入手，不然就失去管理内容。优化纳税服务，都要通过逐户管理加以落实。三是要实施分类管理，针对不同行业、不同规模、不同信用等级的纳税人，采取不同的管理办法。四是规范收入分析，不仅需要重视税收收入总量的增减变化.更要分析各税种与相关 经济 指标的关系，分析宏观税负和税收弹性变化原因，对不同产业、不同行业税负水平进行横向和纵向比较，对发现的问题要深入到纳税人层面上进行纳税分析，为深化和规范税收管理提供依据。 
　　二、建立健全纳税信用体系、加快依法治税进程。当前，尽管税收工作正在向法制化的方向迈进，但是由于多方面的因紊，纳税意识不强，纳税光荣、偷税可耻的社会氛围还没有完全形成，纳税人对税法的遵从程度不高，程度不同的存在税收违法行为，偷税漏税现象还大量存在;另一方面，税务管理针对性不强，税法的可操作性差，税务机关缺乏有效的执法手段，依法治税还处在不算高的水平上。长此以往，只要一有机会能少缴税就少缴税，甚至偷逃税款的现象屡屡发生。既然在目前条件下税法的作用不能得到充分的发挥，就需要有社会认可的非正式约束手段作为补充，以纳税人利益诱导与激励机制，使纳税人从自身利益出发，自愿或不得不选择与税法要求相一致的行为，以弥补税法自身功能的不足，使依法纳税逐渐成为纳税人利益最大化的最佳选择。要使纳税人信用体系建立在推动纳税人诚信纳税，依法纳税方面发挥应有的作用，应着重采取以下几方面的措施: 
    1.建立纳税信用登记制度。税务机关年应全面收集整理所有纳税人的纳税信息资料，建立纳税挡案，并定期以不同的方式依法向社会公开，以行之有效的扼制偷逃税现象的发生，解决这一问题的最好办法就是完善信息登记制度并将信息公开_通过纳税信用信息的档案化和公开化，使税务机关乃至全社会更多地掌握纳税人的应税经营情况和诚信纳税情况，并将掌握的信息转化为纳税人主动纳税的重要资源。