财政税收论文：财政政策面临职能转变的岔路口

 　　 内容 提要：在 目前 的情况下，积极财政政策淡出还为 时尚 早，而继续加大增发国债也没有必要，现有规模的国债投资对 经济增长具有"保健"的作用，今后的财政政策要由积极的增发国债向全面增强公共财政职能转变，从这个意义上讲，今后相当长一段时间内财政政策都将是积极的，这种积极包括：积极将财政投资从竞争性行业"退出"、放松投资准入限制，同时积极而全面加强公共部门的投资，尤其要向 农村 公共部门倾斜；财政要在推动结构调整和体制改革上发挥更积极的作用，为结构调整和体制改革支付必须的成本；另外，为保持宏观经济的稳定增长，必须对一些短期的不确定性因素 影响 作出及时灵活的反应。就当前而言，重点在于合理调整积极财政政策的方式和内容，为国民经济进一步稳定增长创造良好的外部环境，以抵御可能面临的世界经济衰退寒流的侵袭。

　　积极财政政策必须长期坚持

　　1998年我国由过去执行的旨在抑制需求过度膨胀的从紧的财政货币政策，转而实施扩张性财政政策，这是我国宏观调控政策的重要转折点。当时我国政府主要基于以下三点考虑：一是扩大内需的需要。随着买方市场的形成，需求约束已经成为影响经济增长的主要因素。而亚洲 金融 危机的爆发导致外需增长大幅下滑，只有依靠国内需求来促进国民经济的稳定增长。但此时消费和投资需求增长趋缓。二是调整政府投资重点的需要。随着卖方市场向买方市场的转变和我国市场经济不断 发展 和完善，大多数产品供给能力大量闲置，有效需求不足成为制约经济发展的主要因素。政府的投资只能作出相应调整，向道路、 交通 、环保等公共投资领域倾斜，通过改善城乡基础设施、加强环境保护等来创造良好的外部环境、促进经济的可持续发展。三是承担改革成本的需要。为适应市场经济的需要，我们在不断推进各项体制改革。但随着改革的不断深入和结构调整步伐的加快，大量 历史 遗留 问题 逐渐暴露出来，传统产业工人失业人数的不断增加、 社会 保障资金的拖欠等一系列影响社会安定的问题都要求财政能够给予必要的资金支持。

　　增发国债的效果在逐年下降

　　从1998年我国开始实施积极财政政策到2001年，我国共累计增发长期国债5100亿元，主要用于加强基础设施建设、支持企业技术改造、提高城镇中低收入者收入。这种以增发国债为主要手段的积极财政政策的实施，在一定程度上弥补了外需的不足，刺激了内需的增长，保证了国民经济的稳定增长。总之，国内需求的扩大，使国民经济保持了稳定增长态势。自1998年以来国民经济增长速度的波动幅度明显减小，始终保持在7－8％的范围内。此外，通货紧缩趋势也得到了有效抑制。自去年年中，居民消费价格指数重新转为正增长，表明经过连续几年积极财政政策的实施，国内需求不断增加，供求失衡矛盾在一定程度上有所缓解。同时，企业效益也在不断好转。去年全年 工业 企业实现利润增长86％，今年1－7月，全部规模以上工业企业实现利润在上年同期109.1％的高速增长的基础上继续增长20.4％。

　　增发国债力度不变　转变财政政策职能

　　以增发国债为主的积极财政政策作为一项短期的宏观调控政策，淡出是必然趋势。但这种形式的积极财政政策何时淡出，仍然需要我们进一步研究，尤其是在当今世界经济处于低迷状态，以增发国债为主的积极财政政策的淡出需要具备一定的条件，只有时机成熟才可以淡出，否则就会象日本等其他国家那样，积极财政政策只会半途。我们认为以增发国债为表现形式的积极财政政策的淡出必须具备以下条件：　　　　
当前，积极财政政策对投资的拉动作用十分明显。1998年，全社会固定资产投资增长13.9％，其中国债投资拉动投资增长4.16个百分点，1999年全社会固定资产投资增长5.1％，其中国债投资拉动了3.9个百分点，2000年全社会固定资产投资增长9.3％，国债投资贡献了4.8个百分点。如果此时积极财政政策淡出，就要求其它投资主要是民间投资能够跟上，以弥补因积极财政政策淡出而减少的国债投资。从今年投资形势来看，1－8月国有及其他单位（不包括城乡集体和个人投资）投资同比增长18.9％，增幅高出上年同期6.2个百分点，上半年全社会固定资产投资增长15.1％，增幅也明显高于上年同期水平。今年投资形势有所好转是在大部分国债投资项目尚未落实的情况下取得的，这主要得益于房地产投资十分火爆和利用外资大幅增长。1─8月国有及其他单位房地产投资增长32.1％，增幅提高8个百分点，同期国有及其他类型固定资产投资中外商直接投资同比增长37.1％，而上年同期增幅为－20.4％。当前投资形势的好转并不说明民间投资已被激活，因为制约民间投资的因素尚未消除。
（二）结构调整是否显见成效实施积极财政政策的根本原因在于解决供需结构失衡问题，因而只有结构调整取得显著成效，供需结构失衡状况得到明显改善，积极财政政策才能够淡出。