财政税收论文：对赤壁财政四项改革问题研讨

 摘要：党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善 社会 主义市场 经济 体制若干 问题 的决定》，从总体上确立了财政管理体制改革的方向是"深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管----以湖北省赤壁市为例理改革，健全公共财政体制"，但县（市）级推行财政四项改革目标还远未实现。本文通过对湖北省赤壁市（县级市）财政四项改革现状及存在问题 分析 ，提出了进一步完善的对策建议：一是深化部门预算编制改革，实行综合、零基预算；二是做好 会计 集中核算制向国库集中收付制过渡工作；三是进一步规范政府采购和收支两条线改革；四是强化财政监管，为财政四项改革保驾护航。

    关键词:赤壁市；财政四项改革；问题；建议

Abstract: Third Plenary Session of the 16th through the "CPC Central Committee on improving the socialist market economic system, a number of decisions", a whole set of financial management system in the direction of "deepening the budget for the department, the treasury centralized collection and payment, Government procurement and the separation between revenue and expenditure control ---- Chibi City, HubEi Province as an example to the rationale of reform, improve the public finance system, "but the county (city)-level implementation of the four financial reform is far from the goal to achieve. Through Chibi City, Hubei Province (county-level cities) of the four reform of the financial situation and existing problems and put forward proposals to further improve the response: First, deepen the reform of departmental budgeting, integrated, zero-based budgeting; Second, do a good job in accounting Focus on the state treasury to the accounting system of centralized collection and payment system transition; The third is to further standardize government procurement and the separation between revenue and expenditure reform; Fourth, strengthen financial supervision, in order to protect the financial reform of the four.

    Key words: Chibi City; four fiscal reform; issues; proposal

前言
一、赤壁市财政四项改革现状 
（一）改革财政预算编制 方法 ，全面推行部门预算。 
1、改革部门收入预算编制。将部门所有收入全面、完整地在部门预算中反映，并按财政部门核定的支出数额和项目填报。具体包括：政府性基金收入、预算外收入、事业收入、事业单位经营收入、财政拨款、上级补助收入、附属单位上缴收入、其他收入等八大类收入。 
（1）基本支出预算，具体包括人员经费和公用经费两部分。①人员经费：按编办核定的编制内实有人数和工资政策据实安排。②公用经费：实行单项定额办法，分明细开支科目，逐项确定开支标准和定额，按单位编制数 计算 安排。 
（二）改革资金收付管理办法，全面推行国库集中收付制度。 
1、重新调整股室间职能。一是重新调整了对口管理预算单位。按照"一个预算单位归口一个股室管理"的原则，重新调整了各业务股室对口管理预算单位，做到预算单位的预算内外所有资金全部交一个业务股室管理，既方便了预算单位，又有利于加强对财政资金监管。二是重新确定了财政资金拨付流程。按照改革要求，打破了原有财政资金拨付惯例，重新确定了新的财政资金拨付流程。 
3、增强服务意识。赤壁市牢固树立服务意识，努力提高服务水平，加强与各部门的沟通协调，虚心听取多方面的意见和建议，及时帮助解决部门的实际困难，取信于单位。如在设计新的财政资金拨付流程时，坚持"减少中间环节，方便单位用款"的思路，将原来的多道环节，统一简化到两个环节，即单位使用财政资金只需要2道环节：一是每月月初向财政局对口业务股室上报分月用款计划；二是每月中旬向国库收付中心申请用款。
我市政府采购制度启动较早，从1994年开始，自发在汽车加油、维修、保险等领域，试行定点采购。2000年，大力阔斧地推行了规范的政府采购制度。2005年，随着部门预算改革，相应组织编制了政府采购预算。在此基础上，根据编办批复的政府采购机构管办分离方案，配备5名工作人员，组建了政府采购执行机构--政府采购中心，由市财政局暂 时代 管。同时，配备2名工作人员，将原来政府采购中心改为政府采购管理机构--政府采购管理股，实现了政府采购机构的管办分离。 
根据上级要求，从2000年起，赤壁市严格按照"统一管理，捆绑使用，一个流向"的操作规程，在管理上采取"三个统一"、"两项监督"措施，引导预算外资金有序增长，合理流向，实现了所有权归国家、调控权归政府、管理权归财政的"三权"到位。 
2、"两项监督"。一是实行日常稽查制度。对单位预算外资金日常收支及落实"收支两条线"规定情况进行不定期检查和抽查，对预算外资金的收取、缴存、使用进行跟踪管理和监控，及时发现问题，堵塞管理漏洞。二是实行专项检查制度。1998年以来，每年都由监察局牵头，财政局、审计局、物价局配合，对单位落实"收支两条线"规定组织专项检查，对存在的问题及时处理，严肃了财经法纪，杜绝了私设小金库、滥支滥用资金等违纪问题的发生。 
通过改革和实践，赤壁市财政四项改革工作逐步规范，保证了机关正常运转，支持了社会经济发展，但是，当前在推进改革中，还存在一些需要认真 研究 并予以解决的问题。