财政税收论文：如何调整财税政策缩小城镇居民收入差距研讨

 摘要：近年来,我国 经济 持续高速 发展 ，城镇居民收入随之较快增长，但城赶赶赶！镇居民收入差距也在不断拉大，其基尼系数已达到0.4左右，这还不考虑各种岗位外收入和非正常收入。 主要表现在：一是不同收入阶层城镇居民之间的收入差距不断扩大，不同收入阶层收入增速呈阶梯式格局，财富积累的"马太效应"正逐步显现，穷人越穷、富人越富的状况加大了缩小贫富差距的难度。据统计，2004年收入最高的10%家庭的财产总额占城镇居民全部财产的比重接近一半，收入最低的10%家庭的财产比重只有1%左右。 二是行业间收入差距进一步上升，随着 企业 改制的不断深入，国民经济各行业间工资水平参差不齐，差距越来越大，一些垄断性行业、新兴行业与夕阳产业间的收入差距越来越大。 三是区域之间居民收入差距呈现扩大趋势，尤其是西部与东部地区城镇居民收入差距明显。

     关键词：财税政策；小城镇居民；居民收入；收入差距

Abstract: In recent years, China's sustained and rapid economic development, income of urban residents followed rapid growth, but the city rush rush rush! Residents of the town of the income gap has been widening, the Gini coefficient has reached about 0.4, which is not considered a variety of positions outside the normal and non-income revenue. The main problems: First, different income groups of urban residents among the growing income gap between different income groups showed revenue growth step pattern, the accumulation of wealth, "Matthew Effect" is gradually emerging, and the poor poorer, the rich getting richer The situation has increased the difficulty of narrowing the gap between rich and poor. According to statistics, the 2004 top 10% of the total family property accounted for all urban residents, nearly half the proportion of the property, the lowest-income families 10% share of the property is only about 1%. Second, the income gap between the industry a further rise, with the deepening of enterprise reform, the national inter-industry wage levels uneven, a growing gap between some monopoly industries, new industries and sunset industry among a growing income gap The greater. Third, the regional income gap between the present trend of expansion, particularly in the western and eastern part of the apparent gap between the incomes of urban residents.

    Key words: fiscal and taxation policies; residents of small cities and towns; income; income gap

前言
一、城镇居民收入差距拉大的成因探析 
1. 行业垄断、竞争条件不平等是导致城镇居民收入差距的重要因素。在初次分配领域，平等竞争、限制垄断是保证收入分配秩序公平、合理的基本条件，但是，由于政府在限制垄断、鼓励平等竞争方面缺乏有效的政策，一些地区、行业及单位利用行业垄断因素和不平等竞争条件来垄断市场，获取巨额利润，造成了与其他地区、行业及单位收入差距的悬殊，加大了行业间城镇居民收入的差距，如 金融 、电信、保险等。同时，我国实行倾斜发展政策、特区政策等，形成了地区间竞争条件不平等的局面，进而造成地区之间经济发展不平衡和城镇居民收入分配差距的扩大。 
3. 社会保障政策薄弱, 弱化了政府对城镇低收入群体的保障能力，拉大了收入差距。我国实行的城镇居民最低生活保障制度、失业保险制度、国有企业下岗职工基本生活保障制度三条保障线，在缩小收入差距方面发挥了重要作用，但是也存在制度设计不全面，保障覆盖面窄、保障项目不完善、保障水平低以及保障资金筹集困难等问题，弱化了政府对城镇低收入群体的保障能力，使低收入阶层无法得到基本的社会保障，与高收入阶层的贫富差距越来越大，加剧了收入分配的差距。
5.就业形势与城镇居民的 教育 文化程度影响城镇居民收入分配差距。由于当前下岗职工的增加和 农村 剩余劳动力的转移，加剧了就业矛盾，就业压力增大，不仅使居民总体收入水平增长缓慢，而且在一定程度上使贫富差距拉大。 
二、缩小我国城镇居民收入分配差距的对策建议 
（一）按照科学发展观的要求，调整财政支出结构，逐步实现"以人为本"。积极调整财政支出结构，缩小行政管理经费支出，减轻财政支出压力；适当增加居民收入支出，增加社会保障支出，特别是加大地方财政对社会保障的投入力度，逐步把社会保障支出占财政支出的比例提高到15%-20%，使财政支出成为解决社会保障基金的主渠道；加强对低收入群体的扶持力度；增加社会就业投入，增加教育培训投入，提高居民素质和就业能力；加大财政转移支付力度，重点支持贫困群体。 
（三）深化工资分配制度改革，调整收入分配制度，从体制上缩小行业、部门间不合理的收入差距。应坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配同按生产要素分配结合起来，建立健全收入分配的激励机制和约束机制，规范社会分配秩序，强化收入分配税收调节功能。加强对企业、事业、机关单位工资分配的监督检查，加强对垄断行业收入的监督和管理，规范支付行为，整顿工资分配秩序，逐步解决由于体制所造成的行业间工资差距过大的矛盾。