财政税收论文：财政政策支持信息技术产业发展研究

 　　新一代信息技术产业的内涵、特点与发展趋势
　　（一）内涵
　　当前，对于新一代信息技术产业的最新概念界定是2011年3月16日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，指出"新一代信息技术产业"是七大战略性新兴产业大力发展的重中之重。具体包括六个方面：分别是下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和以云计算为代表的高端软件。
　　国家层面虽然对于新一代信息技术产业的概念还没有一个明确界定，但是业界和学界达成的基本共识是新一代信息技术产业分成三个层次：第一个层次是电子核心基础产业，包括软件和集成电路产业以及新型平板产业；第二个层次是现代信息网络产业，包括下一代移动通信产业以及物联网和三网融合带动的相关产业；第三个层次是现代信息服务产业，强调应用，包括一些基于网络的应用，如云计算、软件的服务等。
　　（二）特点
　　从发展的角度来看，新一代信息技术产业主要有以下三个特点：一是产业范围广，内涵变化快。随着信息技术、网络技术的迅速发展和新概念、新技术、新模式的涌现，新一代信息技术的内涵和外延将不断扩展。二是技术含量高，发展速度快。在技术和市场的双重推动下，新型网络技术得到规模化应用，相关软硬件产品实现产业化和市场化，基础设施向全覆盖和宽带化方向发展，信息技术服务涵盖经济、社会生活的各个领域。三是渗透能力强，带动作用大。新一代信息技术在多个领域的应用以及信息产业与其他产业间的深入融合，已衍生出电子商务、在线支付、网络动漫等诸多细分行业；并且新一代信息技术及其衍生产业的发展，还能够带动网络设备和终端设备、基础元器件、软件和信息服务、数据传输与服务、文化教育等产业的发展，并有效地促进传统产业的升级进步。
　　（三）发展趋势
　　近年来，随着信息技术应用的进一步深入，信息技术产业数字化、网络化、融合化的发展趋势更加明显：一是信息技术集成化、融合化特征更加显著，信息技术越来越表现为技术群的协同发展。例如以集成电路、网络技术为代表的信息技术群带来了通讯产业的革命，并渗透了各个学科和领域。二是更加注重商业模式创新，例如云计算将是未来产业服务重要的商业模式之一，正在颠覆现有的产业竞争局面。三是重构产业链体系，服务的整合能力日益成为抢占产业发展主导权的关键。电子信息产业的竞争已从单个产品或企业的竞争进入了全产业链竞争阶段，产业链整合及运营能力成为决定竞争成败的核心关键。四是跨国公司兼并重组步伐加快，国际竞争压力加剧，世界各大IT企业以延伸业务领域、强化产业链整合能力为目标，围绕产业新兴增长点展开并购及战略合作。面对各跨国IT巨头更为频繁的兼并收购，以及由此在产业链各环节逐步确立的整体优势，我国电子信息产业的国际竞争压力会不断加剧。五是绿色IT将成为未来产业发展的重点，如日本提出要开发和实施无所不在的绿色ICT，韩国提出加大研发投入，以实现低碳工作环境，欧盟也制定出各种利用ICT实现节能减排的政策构架。
　　财政政策支持新一代信息技术产业发展的必要性
　　财政政策是指一国政府为一定的宏观经济目标而调整财政规模和收支平衡的指导原则及相应的措施。财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。因此，财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等组成的一个完整政策体系。财政政策在支持新一代信息技术产业发展上的必要性主要表现为：
　　第一，财政政策作为政府宏观调控的重要手段，历来都是支持产业发展的重要政策工具。在政府培育和支持信息产业的各种政策手段体系中，财政政策是一个十分重要的手段，也是最有效的政策工具。发展新一代信息技术产业的核心是自主创新，只有通过自主创新，才能占领技术的战略制高点。而自主创新的正外溢性、高风险性和高投入性往往导致市场供应不足，需要政府采取政策予以干预，校正市场失灵。国家通过财政直接投入和税收政策的激励措施调节新一代信息产业发展，能够培育和扩大与新一代信息产业相关的市场，能够加快新一代信息产业的发展速度。
　　第二，新一代信息技术产业在发展初期难以形成有效的市场需求，盈利能力较弱，为缺少竞争优势的弱势产业。能否实现快速发展取决于多方面因素，包括技术成熟度、市场前景、产业化能力等。既涉及技术政策，也涉及财政、金融、税收、贸易等政策，具有较强的政策依赖性。通过政府和财政政策进行培育和扶持，是促使其快速发展的重要条件。
　　第三，国外在信息产业发展上的实践也表明，政府强有力的扶持和推动是信息产业发展的关键。在应对国际金融危机中，各国政府普遍运用财税政策扶持信息技术产业的发展，加大对信息技术产业的支持力度。借鉴国际经验，我国要对新一代信息技术的发展进行战略指导，及时总结国内外新一代信息技术产业已有的发展经验和教训，避免国内企业陷入重复探索和盲目竞争等"泥潭"，最大限度地降低新一代信息技术的发展代价和成本；同时，要对新一代信息通信基础设施建设以及核心技术、关键装备的研发和产业化等给予资金支持，并出台细化的有关税收、融资、知识产权保护等方面的政策措施，来推动新一代信息技术持续发展和营造良好的发展环境。
　　支持新一代信息技术产业发展的财政政策建议
　　（一）加大财政投入力度，优化财政投入方式
　　一是建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政的资金投入，抓住新一代信息技术产业的关键领域和环节，着力支持重大产业创新发展工程、重大成果产业化示范、市场应用示范、创新能力建设和公共技术服务平台建设等。二是整合各类专项资金，划出一定比例，支持高科技园区内发展新一代信息技术产业的基础设施、重点项目、科研开发、公共服务平台和创新能力建设；在电子发展基金、集成电路研发资金、中央预算内基本建设资金、产业技术研究与开发资金等专项资金安排上，加大对新一代信息技术产业支持力度，集中力量突破发展的核心关键技术。三是多渠道筹措资金，鼓励建立产业投资基金和创业投资基金。四是加大对新一代信息技术产业龙头企业的财政投入和扶持力度。对经认定的新一代信息技术产业龙头企业，除享受一般产业优惠政策外，进一步加大政策扶持力度。