财政税收论文：个税改革的三个问题

 个税改革的三个问题

　生活在北京的很多读者，会纳闷为什么很多区县不去开设更多的学校、医院?比如你生活在北京城区北侧的回龙观社区，你会纳闷为什么这里有那么多生活社区，但小学、初高中、医院设施却不够。 
个税改革的讨论热点诸如提高起征点等非常多，但有一个重要的个税改革问题，却一直游离于讨论之外。如前文所述，这类医院、学校等设施缺乏的原因，与个人所得税是否有关系，关系是否大?答案是，既有且大。 
在中国各税种的中央、地方归属关系里，个人所得税是一个中央、地方共享税种，共享比例为6：4。 
如此一来，几乎只贡献个人所得税，而不贡献其他税种的学校、医院，就成了区县政府的"鸡肋"。在土地资源稀缺的背景下，同样一块土地，是出让给一家工厂、一家房地产商，还是一家学校、一家医院?追求税收收入的区县政府，自然会选择前者。甚至是，有的区内拥有大型医院，还设想能够将其迁移出去。 
所谓个人所得，在中国当前个税里主要体现为劳动所得，即工资、薪金。但其实。个人所得的含义，不仅包括劳动所得，包括储蓄所得(比如利息、股息、分红)，也包括企业利润、经营所得，也包括交易产生的资本利得等资本市场收益。 
因此，将个人所得税的税基恢复至个人所得的基本定义，修订各类免征、抵扣规定。做实税基．今后即便提高起征点，也能够起到扩大个税征税规模的作用，提高直接税比例。 
1％，英国、新西兰、澳大利亚、加拿大、日本、荷兰等国的征税成本在1％～2％。但我国的官方征税成本就高达4.73％，一些个案调查，甚至显示有关征税成本在10％以上。 

　　个税领域尤其如此，因为个人所得涉及很多方面，不同的收入来源其税率也不同，纳税人有很强的动机规避甚至操控，以减少税基。目前我国的个税缴纳严重依赖企事业单位的"代扣代缴"。 
　　此外，目前个税是地方政府征收，但有大量企业"总部一分部"的区域布局，也导致税收与税源地的不匹配。 
　　一个良好的设想是，将目前由地方政府征收、中央地方分成的税收，完全修正为由中央政府征收并转为中央政府税收(配合其他税种的央地分配关系重整)。关键在于，需要中央政府结合目前统领的个人信用体系建设等思路，整体建立纳税人收入信息系统。以此减少个税征收成本，并以此推进个税领域的多种改革。