财政税收论文：优化地方财政对策分析

 对于地方财政的管理一直是国家财政建设中的重要问题，特别是在当前形势下，国家的产业结构在不断复杂化，经济收入的内容在不断增加，同时，地方经济发展的各种鼓励政策也在不断提出，地方基础设施建设在不断加强，这都为地方财政的管理增加了新的困难，在这样的环境下优化地方财政就变得非常有必要。
　　一、地方财政概述
　　地方财政，简单来讲就是各级地方政府财政的总称，它是地方政府在进行财政管理过程中为了实现职能的需要而逐步确立起来的以社会产品和国民收入分配为主要内容的生产关系，也是国家财政的重要组成部分。在一定程度上，地方财政是协调地方的各单位、组织，地方政府各个机构以及各级地方政府之间财政关系的重要方式。我国是一个非常大的国家，这样一来，财政管理就会存在很多问题，通过引入地方财政，把财政问题处理，就为减轻国家财政管理负担提供了很大的帮助。
　　在我国，地方财政的职责主要包括做好国家的财政资金筹集，保证国际的财政需求；为地方基础设施建设提供一定的财政扶持；对地方财政的日常运用进行监督以及做好地方财政工作的预算决算等。
　　地方财政包括两个方面的内容，即财政收入和财政支出。其中，财政收入的来源主要包括地方税收、行政事业性收费收入等，财政支出的内容相对多一些，包括用于基础设施建设支出，教科文卫事业发展支出，社会保障性支出以及其它方面的支出等。由此可见，地方财政是一个非常复杂的体系，在国家的正常运作中起着不能忽视的作用。
　　二、地方财政中存在的问题
　　确定优化地方财政的对策的基础就是要了解地方财政中存在的问题，从问题出发，针对问题对地方财政进行优化，才能从根本上解决问题。根据目前我国的实际情况来看，地方财政中存在的问题主要有以下几个方面：
　　（一）地方财政支出中存在的问题
　　地方财政支出在地方财政管理中占有很大比例，同时存在的问题也非常多：
　　1、支出记录存在不明确的现象
　　财政支出的明确记录是国家对于地方财政管理的基本要求，只有通过明确的记录，才能保证国家对于地方财政的监管，也才能保证人民对于财政支出问题的了解。但是，根据目前地方财政的支出记录来看，不明确账目，错乱账目等问题经常出现，这样一来，在没有上级检查的情况下就不断把这些错误积累，最终形成错账、死账，或者在人民行使监督权力的时候无法拿出正确的财政记录公百姓参考。这些问题的出现，对于国家的透明管理以及国家财政的健康发展都是非常不利的。
　　2、支出费用的构成存在不合理的现象
　　地方财政的支出是国家财政支出的重要组成部分，为了提高管理的效率，最大化的为基层百姓服务，国家给予基层财政管理部门很大的财政支出自主决定权，这样一来，在很多问题的决定上，地方财政管理部门的权利行使就没有上级政府的监督，这就为支出费用的不合理创造了条件。在很多地方财政的费用支出中，一些没有必要支出的费用却大量支出，为国家的财政利益带来了一定的损失，而一些必要的支出费用却没有支出或者支出远远不够。这些问题的出现非常容易让群众产生不满心理，对国家的管理以及国家在公民心中的形象树立都是非常不利的，所以说，支出费用的构成存在不合理的问题也是优化地方财政过程中必须要解决的问题。
　　3、存在以合理支出掩盖不合理支出的现象
　　以合理支出掩盖不合理支出的现象是目前地方财政管理中存在的最大的问题，也是对于国家财政管理威胁最大的问题。地方财政的支出直接反映着国家财政的支出，国家给予地方政府一定的财政支出自由管理的权利，其目的是为了做好基层服务工作，但是在很多利益的诱惑面前，或者其它原因，地方很多财政工作的执行者都采用了"偷梁换柱"的做法，对于国家不支持、不鼓励的事项基于一定的财政支出，但是却记录为合理事项，这样一来，国家财政支出的公信力就几乎降到了零，对于国家的有效管理也造成了障碍，同时，对于民生问题的改善也是很不利的。所以说，以合理支出掩盖不合理支出的现象是地方财政支出中存在的非常严重的问题。
　　（二）地方财政收入中存在的问题
　　地方财政收入中存在的问题也不少，主要有：首先，一些财政收入并没有合法记入财政收入账簿，由于国家地方财政的管理相对较松，很多地方财政管理的人员就充分的利用了这一点，一方面，把不该进行收费的内容进行收费，但并不反映在财政收入的记录中，另一方面也较小或者直接勾销合理的财政收入，导致整体财政收入水平的降低，进而获得国家财政帮助；其次，一些财政收入的来源不合法，由于目前的公民的法律意识并有达到应有的要求，特别是在相对偏远的地区，对于政府部门的收费和罚款，他们一般会完全配合，这样一来就滋长了一些部门进行不合理收费的问题，进而带来了不合理的财政收入；再次，财政收入记录不规范，这与地方财政部门的工作人员的专业能力有一定的关系，在地方财政收入的记录中，经常会发生一笔财务的入账由于另一笔财政的支出而互相冲抵进而不反应在财政账簿记录中的现象，这也是不利于国家财政的规范化管理的。
　　三、优化地方财政的对策分析
　　根据上面对于目前地方财政中存在的问题，对于地方财政的优化拟提出以下几点对策：
　　（一）提高地方财政的工作人员能力
　　地方财政的工作人员是地方财政工作的直接执行者，其能力直接影响到地方财政的水平，在上面的分析中我们也已经看到，地方财政中的很多问题都是由于地方财政的工作人员的能力不足所造成的，不管是记账出现问题，还是支出中的问题，都是由于地方财政工作人员的工作能力或者素质不够造成的。所以说，优化地方财政必须要从对地方财政工作人员的能力抓起。
　　首先，要提高地方财政工作人员的准入门槛。在进行地方财政人员的新进人员选拔时，第一要保证新进有足够的财政工作能力，在处理日常工作中，能够轻松的应对，最大限度内减少错误的出现，能够保证账簿的记录符合国家财政的要求；第二，在对新进人员工作能力考核的同时也需要对他们的素质进行评估，财政工作不同于其它方面的工作，其接触的对象是国家的财政收入，所以说地方财政的工作人员应该有较高的素质，一方面能够拒绝诱惑，另一方面也可以保证财政工作的健康进行。
　　其次，要加强在岗财政工作人员的培训教育。一方面，国家的财政政策的变化是经常出现的，地方财政作为国家财政的重要组成部分，其工作人员自然应该及时掌握这些变化，进而对地方财政的工作作出适当调整；另一方面，及时提高自身的能力对于地方财政工作人员处理日常工作也是很有必要的。
　　（二）加强国家对地方财政的管理以及群众对地方财政的监督
　　对于地方财政工作的合理管理和监督是非常有必要的，在这一点上，国家要做好管理工作，充分发挥好国家的强制力，对于应该严格控制的事项就要严格控制，防止地方财政实际工作中的逃避管理行为；而群众作为与财政工作的直接关系人，自然应该发挥起监督作用，保证地方财政工作的透明、有序的开展。
　　四、结束语
　　优化地方财政的对策还有很多，比如实行网络财政公开，增加地方财政的透明化管理等。总之，优化地方财政是国家财政建设中必须解决的问题。