财政税收论文：以财政体制创新推动中西部发展

 　缩小地区差距，促进中西部地区协调 发展，是全面建设小康 社会 的基本要求。近年来，由于西部大开发战略的推进和一系列积极财政政策的实施，我国中西部地区发展较快，但地区发展差距过大的 问题 还没有从根本上解决。充分发挥财政职能作用，通过财政体制创新促进 经济 发展，缩小地区差距，是加快中西部地区发展的有效途径。

　　财政是调控区域经济发展的重要手段。在市场经济体制下，财政政策是政府宏观调控最基本的手段之一。财政具有资源征集的强制性与使用方式的非市场性特点。财政资金的流入流出可以直接改变和调整经济资源在地区、产业间的分配，因而对区域经济发展具有不可替代的调控作用。改革开放初期，中央对地方实行财政包干体制，沿海等地区财政资金净流出量比改革开放前下降了68.9％，促进了这些地区的快速发展。与此同时，中西部地区地方财政资金净流入减少，与东部沿海地区的经济发展差距越来越大。以湖南为例，1953-1979年财政资金净流入65.03亿元，占到同期全国净流入地区总量的14.8％；而1981-1991年财政资金净流入量仅为8.04亿元，只占到同期全国净流入地区总量的0.5％。财政资金净流入所占比重的显著减少， 影响 了经济发展，同沿海地区发展差距拉大也与此有关。近年来国家实施积极财政政策和推进 农村 税费改革，湖南财政资金净流入量有所增加，1994-2001年占到了全国净流入地区的4.24％，经济发展速度明显加快。因此，充分发挥财政的调控功能，才能逐步扭转地区差距扩大的趋势。

　　财政是社会财富再分配的主要手段。初次分配注重效率，再次分配注重公平，这是我国收入分配的基本原则。财政是再分配的主体。 目前 收入分配和地区差距过大，在很大程度上是由于财政再分配还没能很好地体现社会公平原则所致。比如，实行分税制体制之后，中央财政用于地方转移支付的资金逐年增多，但由于考虑地区差距不够，用于均等化的一般性转移支付资金不足2％，而用于基数返还等保地方既得利益的资金占到了98％以上，削弱了财政转移支付在缩小地区差距方面应有的积极作用。又如，现行体制"只调增量，不调存量"，对发展滞后和财力拮据的中西部地区较为不利，造成其可用财力与东部地区差距越拉越大。同时，由于消费税增量部分全部归中央财政，导致以烟酒税为税收大头的湘、豫、云、贵、川等中西部省份财力更加紧张。因此，有必要进一步深化财政体制改革，理顺中央与地方的关系，强化财政再分配的功能，使中西部地区与东部地区的财力差距得到合理调节。

　　财政是实现地区财力平衡的主要手段。目前西方发达国家的地区差距并不大。比如20世纪80年代，在美日及欧洲各国，人均GDP最高与最低之比介于1.13到2.30之间，德国、日本和加拿大分别为1.93、1.47和2.30，这与我国目前地区差高达10倍以上的状况形成强烈反差。他们的基本经验，就是重视并运用财政手段来调节地区财力，协调区域经济发展。德国 工业 以鲁尔能源、原材料业为中心，起源于北方，二战后南方机械工业的兴起超越了北方；东、西德统一后，东部地区相对落后。但德国通过实施财政收入平衡法，采取调节法人税分配、税款转移和联邦特别拨款等办法，达到全国各州人均财力基本均衡，促进了国民经济协调发展。

　　因此，在西部大开发和中部地区培育增长点的过程中，必须加快财政体制改革，逐步建立适应市场经济和地区协调发展的公共财政新体制。

　　一要进一步增强财政协调区域发展的调控能力。按照全面实现小康的要求，缩小中西部地区经济发展的差距，财政必须要有足够的宏观调控能力。上世纪80年代，西方七国财政收入占GDP的平均比重为28％，中央财政收入占全国财政收入的比重平均为69％；而我国2001年这两个比重还只有17.07％和52.38％。显然，不提高财政收入占GDP和中央财政收入占全国财政收入这两个比重，财政协调区域经济发展、缩小地区差距的调控能力就会下降。目前，应把重点放到调节高收入人群和东部发达地区。一方面应严格执行统一的税法和税政，依率计征，强化征管和监督，坚决做到应收尽收。另一方面，应加快税费改革，开征遗产税、赠与税和社会保障税，增强收入透明度和强化个人所得税征管，深化所得税收入分享改革，加强非税收入管理等，多渠道有效增强财政调控能力。

　　二要进一步加大财政均等化转移支付力度。一是优化转移支付结构。以缩小地区间财政差距为目标，改"基数法"为均等化转移支付，压缩专项转移支付，增加一般性转移支付，保证各地区享有较为统一的公共服务水平。同时，削减税收返还、体制补助、专项补助等非均等化支付，严格转移支付范围，使之真正成为调节地区收入差距的有效手段。二是规范一般性转移支付。完善按标准收入和标准支出核定各地标准人均财力的制度，对低于标准人均财力的地区，通过一般性转移支付予以补偿。进一步完善预算法规，确定各级政府之间转移支付的目标、框架和具体形式，对转移支付的资金来源、核算标准、分配程序和 计算 公式等做出明确规定，以 法律 的形式固定下来，消除现行体制中转移支付的随意性。三是探索地区间横向转移支付办法。当前， 企业 跨国跨地区经营、资产重组、注册地与生产销售地分离等，导致税源大量向发达地区流动和转移，可考虑借鉴德国法人税分配办法，将税收调归中西部财力弱省，防止因生产要素的正常流动，造成地区差距进一步扩大。同样，针对县乡两级财力严重不足，通过横向转移支付逐级实行财政均等化分配，缩小地区贫富差距。