财政税收论文：浅议“和谐社会”下财政和社保政策的选择

 　一、和谐 社会 的基本特征和目标

　　"和谐社会"的提出是作为执政党的 中国 共产党综合把握我国 政治 、 经济 、社会 发展 进程并吸收国际社会的经验和教训适时提出的一种重大的战略取向，充分体现了执政党对改革、发展、稳定之间相互关系的深刻认识，也是执政为民、以人为本的人本主义的执政理念以及 科学 的发展观综合体现。

　　构建"和谐社会"充分体现了执政党的执政目的，有利于经济、社会和环境的协调发展，有利于巩固改革成果，有利于推动新的一轮转型时期改革更好更深入地进行。

　　和谐社会的基本特征和目标。政治民主的思想基本确立并得到有效的实施；追求效率的同时，社会公平得到较好的照顾，贫富差距逐步缩小，城乡差距逐步缩小；国民 教育 、就业等各种机会日趋平等，资源配置逐步优化；社会保障体系基本建立并日趋完善；人居环境逐步改善，人与环境协调发展。

　　二、和谐社会下的我市财政政策取向

　　和谐社会下的财政政策属于公共财政政策的范畴，即公共保障型的财政，我市提出的"组织收入有方、公共保障有力、资源配置有度、监管有序"的活力财政体系基本涵盖了其主要 内容 ，有很强的预见性，为逐步构建和谐社会的目标，2005年，我市急需从以下几个经济和财政政策方面给予把握。

　　1、继续推进国有资产管理体制改革、加快国有 企业 改革、改制的步伐

　　宏观方面，2005年应加快国有资产管理机构的建立，修订国有资产收益办法，完善国有企业法人年薪制办法，为国有资产的监管、运营、管理提供较为完备的制度基础。

　　微观方面，应采取有效措施加大工作力度加快国有企业从竞争性领域的退出力度，从产权变革的角度规范和推进企业法人治理结构的真正建立，只有从监管机制和微观主体改制入手，财政才能逐步切断与国有企业的资金纽带关系，在为各种主体参与提供基本平等机会的同时，才能为和谐社会的创建提供强有力的公共资金保障。

　　2、破解"三农" 问题 ，协调城乡发展，为和谐社会创建奠定基础

　　财政部门主要从整合和精简农口散而多的机构和人员入手，切实提高财政资金集约使用效率，使财政资金确实落到农民增收、农业和 农村 经济发展的实处；切实加强农培工作，提高培训的针对性和实用性，建立财政农培资金的考核评价体系；综合评价龙头企业对"三农"的贡献度，建立龙头企业对农民增收、转移就业等指标贡献的财政评价体系；从卫生、教育、文化、社会保障体系建设等几个方面逐步推进我市的公共服务均等化，加快农村城市化进程。 目前 ，重中之重的是构建以新型农村合作医疗为基础，市级大病统筹为突破，参保人员医疗困难救助为补充的三位一体的农村医疗保障体系，同时厦门市失地人员养老保险制度在岛内试点并 总结 经验向岛外推广既是今后一段时期财政社保涉农工作的重点，也是推进城乡和谐的基础。

　　3、完善和加大财政对"平安厦门"、"绿色厦门"、"环保厦门"的投入和评价工作。

　　建立对"平安厦门"资金的投入评价机制；关注食品安全的政策配套和资金投入；加大对环境的综合整治，对环境项目试行项目库管理并逐步考虑纳入财政的绩效考核试点，为社会和谐、人与环境协调发展奠定坚实的基础。

　　三、正确运用和选择财政社保政策，推动"和谐社会"的创建

　　向以"减压器"和"安全阀"惯称的社会保障工作，在城乡一体化和加入WTO的背景下，近期将紧紧围绕"社会保障制度设计和建设、提高财政资金社会保障能力建设并重"的原则，来推进和谐社会的建设，现将近期社会保障政策的调整和工作重点的一些基本思路概要如下：

　　1、社会保险层面

　　目前社会保险制度设计方面的突出问题主要表现在：（1）城乡二元分割。表现在对企业与个人，市民与外来人员，城市与农村实行区别的完全不同的社会保障制度。（2）缴费、扩面工作与推进就业、改善投资环境陷入两难选择。（3）个人帐户缺口逐年加大，隐含一定的中长期财政风险。（4）社保资金监管体系建设仍亟待加强。（5）厦门市失地人员养老保险制度和事业单位养老保险制度试行办法虽已出台，但试点和推广工作任重道远。

　　改革的基本思路和对策：

　　（1）逐步消除制度歧视，正视国民权益，树立正确的投资环境观。目前，比较可行的是推动《厦门市女工生育保险条例》》的修订，将对特区经济贡献巨大，又比较适合做大数法则和互助共济原则的几十万外来员工纳入我市生育保险的范畴（据了解，业主只需缴费7-8元，女工生育期间就可享受生育津贴、生育生活补助、计划生育手术补贴等三项补贴0.6-0.8万元）；探讨并逐步改变外来人员名为养老保险实与强制性储蓄相差无几的做法，适时将在厦年限达到一定时间的熟练技术工人和其他优秀人员外来人员养老保险与城市体制进行接轨，为厦门留住产业人才和其他优秀人才服务；通过认真落实科学的发展观和确立以人为本的执政理念，走出损害国民权益而盲目追求所谓与和谐社会不相容的投资环境的误区；以上措施的推出必将增强外来员工这一群体的保障和归属感，缓解本市居民的就业压力，提升厦门产业与环境的相容度，同时，社会保障资金也将得到有益的补充。

　　（2）完善"地税征收、社保发放、财政监管"社保资金的征管体制。近期社会保险工作的重点是探讨建立以工会、财政、社保、审计等部门联合参加的社会保险监管新机制，切实强化基金的监管和运作；完善社保机构内控制度建设，堵塞基金监管和待遇发放过程中的漏洞。