政治论文：中国落后地区的电子政务建设

 摘要：目前，我国很多地区经济还不发达，东部局部地区和中西部的大部分还属于落后地区。这些地区开展电子政务有极其重要的意义，但如何解决落后地区电子政务建设的资金来源是开展政务建设的关键。另外，落后地区电子政务建设因其自身的特点也应该有所侧重。随着"孔雀东南飞"现象的持续，人的因素在这些地区电子政务建设中也具有决定性的作用。 

一、落后地区开展电子政务的重要意义， 
开展电子政务建设关键在于人，在于人的意识，在经济发展较为落后的地区，这一点尤为重要。一方面，电子政务的开展需要人来推动，另一方面，在电子政务的开展也有利于对人员整体素质的塑造。只有意识到了后者，以及电子政务建设对于落后地区经济发展的重要作用，才能从根本上建设好当地的电子政府。开展电子政务建设对当地领导干部的思想观念、业务素质、工作作风、以及为民服务意识等方面都有重要意义。 
（1）改变落后地区领导干部落后的思想观念。改变领导干部的思想观念对于落后地区经济以及民主政治发展来说是首要问题。因此，改变地方领导干部落后的、保守的思想观念又为必要。与传统进行领导干部教育培训相比，推进电子政务建设通常来得更加有效。例如，"文山会海"是传统政府的通病，过去政府部门要开一个会，会务工作人员通常要反复打电话通知有关领导干部，但还不一定来得齐，电子政务系统建成之后，会务工作人员可以通过电子邮件和短信通知有关领导干部，甚至举行远程视频会议，政府开会效率提高了许多，会议管理的精确度也提高了许多。 
（2）提升落后地区领导干部的业务素质。政府上网能够使落后地区的领导干部扩大视野、提高素质、开阔思路，这对于落后地区政府管理体制的进步非常有好处。例如，对信息化有深刻理解的领导干部会借鉴各地网上公共服务经验来提高本地网上公共服务的实施效果，那些没有接触信息化的领导干部是不会想到这一点的。推行电子政务要求领导干部会上网、会用电子邮件、会基本操作，这对他们施加了很大的压力，也使他们把压力转化为学习的动力。 
（3）规范落后地区领导干部的工作作风。电子政务建设过程中的政务标准化能够将传统行政管理工作量化，避免政府工作的随意性。落后地区很多事情做不好与当地干部的作风松懈、行事粗放密切相关。在推行电子政务之前，由于干部管理工作是粗线条的，干部桌子上公文堆了一大摞，做没做事除了自己谁也不知道。推行电子政务以后就不一样了，工作任务布置、任务进度检查都可以通过网络来进行，认事不认人，计算机系统的严格管理迫使干部日常行政工作精确了、规范了，这对转变落后地区干部的工作作风有很大的好处。 
（4）开展电子政务还能提升落后地区干部的为民服务意识。如"12345 市长信箱"、"96666效能投诉"、为市民提供的免费的公务信箱、市民信箱、法人信箱，有利于政府转变为服务型政府。把政府部门的许多工作在网上进行公布，通过门户网站与热线电话来接受企业、公众的意见，可以极大地促进落后地区的民主监督，减少官僚腐败、玩忽职守、欺民霸市等丑恶现象的发生。回答群众的电子来信不仅可以使干部更容易地了解群众的呼声，感受到社会监督的巨大压力，促使干部小心行事，推动政府勤政廉政建设。 
此外，开展电子政务能够提高政府办事效率、促进政府部门之间的相互竞争，做好经济建设和社会进步工作。 
二、如何解决落后地区电子政务建设的资金问题 
在落后地区电子政务建设过程中，资金问题始终是一个困扰当地政府领导的主要难题之一。落后地区地方政府收入少，政府财政往往非常困难。另一方面，政府财政支出项目很多，使有限的资金更加难以分配到信息化建设中来。很多落后地区的政府官员虽然已经意识到信息化建设对区域经济发展和社会进步的重要意义，但是苦于没有足够的资金。因此，落后地区地方政府用于电子政务建设的资金问题成为电子政务建设的重中之重。为解决资金的来源问题，落后地区地方政府可以从充分利用自身稀缺资源、与企业开展公私合作、大力吸收民间投资3个方面来着手。 
第一，政府应该利用自身拥有的稀缺资源换取资金来源。政府部门作为当地资源的主要控制者，掌握着大量机会成本很高的稀缺资源。由于落后地区大部分政府领导缺乏类似企业家的经营意识，使得许多有用的政府资源被闲置或浪费。因此，只有通过将政府资源合理地经营，使政府资源从政府部门手中转移到能使其发挥更大作用的企业或个人手中，才能使政府资源获得最大收益，从而解决电子政务建设过程中的资金来源问题。 
第二，与广大企业开展公私合作。电子政务是一项庞大的系统工程，一个政府部门无论是从工作职能上，还是人员编制、管理体制、运作机制上都不可能养一支专门的队伍来进行电子政务系统的开发和维护。这就要求各级政府部门引入市场竞争机制进行电子政务建设。对于公务员，通过相应的培训提高其计算机应用水平，能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作就行了。而大量的政府业务系统开发、政府网络维护等工作则应通过招标等方式外包给专业化的IT公司去做。这样，政府部门通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理，既可减轻政府部门的预算压力，确保维持电子政务建设的资金来源，IT企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润，从而使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环中。 
例如，北京市政府以"统筹负责制"的方式交给首都信息发展股份有限公司来建首都公共平台网络，首都信息发展股份有限公司负责网络运营及一些应用系统开发。随着使用时间的增加，政府的投资将从开始的一次性巨额投入到渐渐减少运营费用，而首都信息发展股份有限公司也将因越来越多委办局的接入而获得更多毛利，这样形成了双赢的局面。 
第三，吸收民间投资。在电子政务建设投资方面，必然面临一个投资主体多元化的格局，其中投融资主体的准入机制、投融资的原则、资本运作与监控等问题都需要进一步的深入探讨。因此，在电子政务建设过程中，落后地区地方政府在保证政府财政一定量的投入同时，还要大力吸收民间投资。为此，落后地区地方政府要深化信息化投融资体制改革，制定有利于电子政务建设的投融资政策，形成有多种投融资渠道、多元化投资主体和多类投资政策构成的新的投融资体制。在电子政务工程项目的投入上，要确定政府投资的重点、范围和投资主体，区分和界定好哪些是政府应该投资的，哪些是可以市场化运作融资的，凡是可以市场化运作的都要市场化运作。 
例如，为了克服政府在信息化建设资金不足的矛盾，韩国政府创造性地应用了"先投资、后结算"的融资方法，这种方法使得韩国政府电子政务建设获得了大量的民间投资。总之，解决好电子政务建设项目的投资和融资问题，可以为各级政府减轻财政负担，同时有关参与电子政务建设的公司/企业也可以获得可观的收益。 
实际上，只要落后地区坚持实用原则，注重实效，电子政务系统建设就不会太昂贵，就能持久地进行下去。电子政务建设是要花钱的，虽然落后地区地方财政并不充裕，但也不是挤不出一点电子政务建设资金的。电子政务系统建设不在于技术先进，而在于实用、适用。例如很多地方的"12345"便民服务电话比政府网站更加有效，这是因为很多群众还没有拥有电脑，还不知道怎么上网，虽然会上网的可以到网吧去上网，但是还是觉得家里的电话来得方便。因此，落后地区政府在实施信息化的过程中应当按怎样能给群众以最大方便的原则来办事。实际上，电子政务建设不一定非要全部计算机化、网络化，传统信息技术手段与现代信息技术手段相互结合会更加富有成效。只要落后地区政府部门领导有讲求务实的精神，电子政务建设费用并不见得就很高。不要将简单的事情复杂化，砍掉那些费钱的、华而不实的项目，就可以增加电子政务的投入-产出比。只要电子政务系统真的能够带来政治效益、经济效益和社会效益，自然就能持久地开展下去。 
三、落后地区电子政务建设的侧重点 
经济发展水平落后是制约落后地区电子政务建设的重要原因之一。政府财政拮据使有些落后地区领导认为开展电子政务建设是一件奢侈行为，他们不能真切地体会到电子政务带来的好处，反过来制约了地区经济的发展和政府财政收入的增加。因此，落后地区的电子政务建设必须从促进地方经济发展着手，通过电子政务建设增加政府财政收入，为企业发展创造良好的外部环境，增加城镇居民和广大农民的收入。因此，落后地区电子政务建设可以从劳务输出、开发农村市场、提高农民生产技能、招商引资等能够带来实实在在经济效益的方面入手。 
1、劳务输出。 
由于这些地区往往存在大量农村劳动力过剩，农民到经济发达地区务工不但可以增加农民收入，还可以带动落后地区服务业等相关产业的发展。以前农民工流向、求职都是靠自己或亲戚朋友的帮助，缺乏有效的组织和管理。因此，落后地区的劳动和社会保障部门要为劳务输出创造良好的条件，加强这方面的电子政务建设。例如，可以为农民工建立专门打工档案数据库，内容包括姓名、年龄、诚信记录、不良记录等，便于雇主雇佣合适的人选，也可以为地方树立良好的形象；可以通过劳务信息网等形式为农民工和雇主单位提供劳务信息，针对农民工具体情况进行分类指导，各得其所；可以建立农民工救助信息中心，发布拖欠农民工工资的单位或个人名单，发布工作环境恶劣的雇主单位名单，发布劳务用工方面的法律法规信息，保护农民工的合法权益。劳务输出电子政务建设对于对有一些存在大量农村剩余劳动力的人口大省意义重大。