政治论文：欧盟东扩背景下的俄罗斯对欧战略转型

 摘 要：欧盟自成立以来，在短短五十多年时间里经历了六次扩大，已从最初的法德联盟发展到如今的 27国。这不仅从根本上改变了欧洲的政治格局，而且将对各大国关系的发展产生重大影响，尤其是对在欧洲地缘政治框架中有着深厚历史文化渊源和重大战略利益的俄罗斯影响巨大。因此，欧盟东扩必将深刻影响整个俄罗斯对欧战略的制定和实施。

关键词：欧盟东扩；俄罗斯；转型。

一、欧盟东扩对俄罗斯对欧战略的影响。

欧洲一直占据着俄罗斯外交战略制定过程中的优先级别，而中东欧国家更是对俄罗斯有着非同寻常的战略意义。作为欧亚大陆的中心地带，中东欧地区长期被周边的列强瓜分、掠夺和控制。冷战期间，美苏两个阵营更是积极争夺对该地区的控制权。而如今欧盟的东扩使对俄罗斯有着非凡意义的中间地带被整合进了欧盟，这不仅大大改变了欧洲的政治格局，而且对与之利益攸关的俄罗斯产生了重大影响。

在新加入的成员中，除塞浦路斯和马耳他距俄罗斯比较远以外，其他各国都是原苏联的盟友，有些国家甚至还是前苏联的加盟共和国。在心理上，这无疑使俄罗斯的民族自尊心受到一定的伤害和冲击。一方面，苏联的解体并没有改变俄罗斯传统的欧亚情节，俄罗斯仍认为自己是地跨欧亚两洲的国家；另一方面，苏联解体和东欧剧变给曾经地跨欧亚的帝国带来的失落和惆怅将长期伴随俄罗斯。并且随着北约和欧盟的东扩，这种因为衰弱带来的失落感将会更加明显。

在地缘安全上，俄欧在欧洲的地位此消彼长，欧盟东扩使俄罗斯失去了昔日的盟友和回旋地带。这些中东欧国家位于欧盟和俄罗斯之间的中间地带，对俄罗斯国家安全的部署和防御有着重要的战略意义。因此，欧盟对中东欧国家的深入，将大大挤压俄罗斯在中东欧的战略安全空间，严重威胁着俄罗斯传统的地缘安全。

在经济上，冷战结束后，曾经作为俄罗斯"传统的贸易伙伴"的中东欧国家纷纷转入欧盟的怀抱。欧盟与这些中东欧国家的国际分工和经济联系进一步增强。随着欧盟关税和贸易的优惠政策向中东欧国家的延伸，中东欧国家必将越来越多地靠近欧盟。据数据显示，欧盟已成为中东欧国家最大的贸易伙伴。这无疑将会对俄罗斯与中东欧国家的经济贸易带来一些负面影响。

但欧盟东扩给俄罗斯带来的也不全是消极影响，同时也对俄欧关系的发展和深化带来了新的契机。冷战结束后，欧盟、俄罗斯以及中东欧国家都处在一个共同的背景下，即如何通过国家转型来维护国家利益及应对冷战后的国际局势。此外，如果欧盟在东扩过程中也适当考虑俄罗斯在欧洲的经济安全利益，进而在东扩过程中与俄建立重在合作的伙伴关系，俄欧将在经济、政治、安全、环保和文化等众多领域有互惠互利的空间。基于不可阻挡的欧盟东扩的现实，俄罗斯也对其国家利益的界定和身份定位进行了不断探索，最终形成了对欧战略的雏形。

二、俄罗斯对欧战略的转型。

随着欧盟东扩的启动和不可逆转，俄罗斯开始了融入欧洲的进程，由之前对欧盟东扩的中立转为融入。普京总统上台后重启了俄罗斯"融入欧洲"战略。之后，梅德韦杰夫也积极继承了普京的"融入欧洲战略"，并在具体的实施过程中更加灵活，更加注重国家利益，同时也希望以俄欧关系来带动美俄关系的改善和发展。正是在国家利益的指导下，俄罗斯在对外战略上形成了一套初具模型的欧洲战略。俄罗斯的对欧战略主要包括以下几个方面。

（一）政治方面。

在政治方面，双方以既定的政治文件为基础，巩固和深化双边战略伙伴关系。俄罗斯对欧战略主要基于以下两个文件：欧盟新一轮东扩后俄罗斯对欧盟战略的制定将继续以《俄罗斯联邦对外政策构想》及《俄罗斯联邦与欧盟关系中期发展战略（2000~2010）》这两个纲领性文件作为理论支撑。实际上，近年来随着俄罗斯对欧战略的调整，双方已在科技、能源、反恐、欧洲经济统一空间和维护地区安全方面以取得了多层次有效的磋商和合作，并且日益走向制度化。在国内，普京也积极进行政治改革，强调在按照欧洲标准的同时更要结合俄罗斯国情，以便能建立更能"相互制衡""、结构稳定"和"充满活力"的政治制度体系。从以上文件和行动可以看出，俄罗斯基本的政治目标就是通过建立和巩固俄罗斯联邦与欧盟在欧洲和国际事务中的伙伴关系，建立可靠的全区集体安全体系以保障俄罗斯联邦的国家利益。

（二）安全层面。

在欧洲安全问题上支持欧盟独立的安全和防务政策，积极发展俄欧关系。1996 年俄罗斯与欧盟签订了《伙伴关系合作协议》，这份文件的签署对俄罗斯和欧盟都具有重大的意义。该战略规定，俄罗斯和欧盟战略伙伴关系的发展将以双方之间达成的共同关切的重大集体目标为指导，在解决欧洲和世界问题中积极互动和合作。在该文件的指导下，普京时期积极发展与欧安全合作，双方在安全领域的合作不断取得进展和深化。之后，梅德韦杰夫继承了普京的"融入欧洲"战略，并制定了《俄罗斯 2020 年前国家安全战略》，强调俄罗斯将继续深化与欧洲的友好合作关系，并致力于建立真正的全欧性的集体安全和合作体系，建立和欧安组织相对应的安全机制，与此同时为改善俄美关系而努力。

（三）经济方面。

通过建立"欧洲统一经济空间"和开展"能源对话"等途径，进一步加强与欧盟的经济依存关系。其中，经济和能源领域的合作是俄罗斯和欧盟关系发展中最重要的方面。

2005 年欧盟通过了"欧洲统一经济空间"，它为俄罗斯和欧盟的经济合作奠定了坚实的基础，是俄欧经济合作的重大突破。因此，俄欧双方经贸发展的优先领域就是：一是"扩大和加强和欧盟的经济合作，以平等身份参与建立统一的欧洲经济空间，最大限度地利用欧盟经济一体化的好处，当然这些好处是在不损害俄罗斯的国家利益的前提下实现的。"二是强化与欧盟的经济依存关系，在某些俄罗斯具有明显优势的领域发展与欧盟的对话与合作。而这种经济上的相互依存必然会带来制度上的成果。

（四）文化方面。

打破心理间隙，努力促进俄罗斯与欧盟文化交流，为俄罗斯融入欧洲打下良好的文化基础。早在彼得大帝到欧洲学习西方文化的时候，俄罗斯的欧洲情节就已经形成。

但是因为多种原因，俄罗斯的文化中又掺杂着许多非西方因素。与欧洲高度文明的民主法治文化相比，东方色彩浓重是俄罗斯的传统文化的特点。俄罗斯素来崇尚个人崇拜，轻视法制和人民权利；崇尚权力，轻视民主。所以，欧洲一些专家学者认为"尽管他们经历了来自西方的文化冲击，尽管他们曾经对整个欧洲文化做出过贡献，但只是很有限地融入到欧洲的文化连续性中，属于一个独立的文化圈"。特别是又经过冷战，西方很多国家十分质疑俄罗斯的欧洲身份。西方国家认为前苏联是社会主义阵营，代表着东方的计划经济、专制和独裁。而这与西方的民主、法制和市场经济是格格不入的。因此，普京执政一上来就再三强调俄罗斯在文化上属于一个欧洲国家，与欧洲有着共同的历史文化渊源。同时，期望俄罗斯彻底抛弃历史包袱，俄欧真正融入一体，积极推动俄欧之间的文化交流和合作。