政治论文：政治参与视阈下的网络反腐研究

 随着信息时代的到来，网络迅速的浸入了人们的工作和生活，并深刻影响和改变着人类社会的生产方式、生存方式、生活方式，从而也改变着人们参与政治的方式。近年来，不少网民利用网络手段参与反腐，网络反腐已经逐渐成为我国反腐倡廉的一种新形式，是反腐败的天然盟友。我国反腐败机构也顺势抓住网络带来的便利，积极引导，充分发挥网络的正面效用，形成了官方反腐网站、民间专业网络反腐和普通网民参与网络反腐相结合的网络反腐框架，实现了反腐与网络的良性互动。

　　一、网络反腐的理论定位

　　政治参与是普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。网络反腐实质上就是一种网络政治参与行为，是社会政治主体通过网络技术及其所引起的社会舆论效应对政治行为进行监督和对政治权力进行约束，从而达到有效预防、遏制和惩戒腐败行为的一种反腐败事业的新方式。掌握官员腐败信息的网民在论坛、博客、微博等网络平台发布腐败的相关信息，在网络上经过大规模的转载、评论甚至恶搞，引起广泛的社会关注，从而对有关部门形成巨大的舆论压力，促进相关部门积极介入，回应网民诉求，调查涉事官员，对腐败行为作出处理。

　　网络反腐实质上是一种网络政治参与行为。网络以其虚拟性赋予网民更加自由、独立的话语权，网络信息的快捷有效增强了网络舆论监督的实效性和便捷性。网民在网络这一虚拟空间上表达自己在现实生活中无法实现的政治诉求，通过在网络上发帖、发表评论文章、撰写博客、网络举报等形式提供反腐线索，曝光腐败现象，抨击腐败行为，引发广大网民的关注，形成对有腐败行为的官员以及反腐机构的巨大压力，从而达到反腐的目的。

　　网络反腐体现了民众自发性与政府推动相结合、全新技术手段与传统方式相融合的特征，一方面有效整合了民众的智慧和意见，大大加强了人们的主人翁意识，进一步推动了民众政治参与的积极性，从而对执政、施政行为产生了无所不在的监督和约束，有效的促进了民主政治的发展。另一方面，网络也为政府部门的反腐工作提供了便利，通过网络渠道揭露现实反腐行为难以触及或发现的腐败行为，从而大大提高反腐的效率，提高政府部门的执政和施政能力，从而提高人民对政府的信任，促进社会稳定。

　　二、网络反腐的发展现状

　　（一）网络反腐发展迅速，受到政府部门的高度重视

　　今年是中国接入国际互联网20周年，20年来，中国互联网抓住机遇，快速推进，成果斐然。据中国互联网网络信息中心发布的报告，截止2013年底，中国网民规模突破6亿，其中通过手机上网的网民占80%；手机用户超过12亿，国内域名总数1844万个，网站近400万家，全球十大互联网企业中我国有3家。2013年网络购物用户达到3亿，全国信息消费整体规模达到2.2万亿元人民币，同比增长超过28%，电子商务交易规模突破10万亿元人民币。中国已是名副其实的"网络大国"。随着网络的快速发展和中国网民的急剧增加，网络反腐正在深入发展，特别是中共十八大以来，网络反腐呈现出加速发展的趋势。

　　我国公民在享受着网络带来的商业往来、社会交往、文化交流等活动的便利的同时，也开始利用论坛、博客以及聊天室等网络平台进行政治表达，进行网络政治参与。网民参与网络举报的积极性明显提高，网络反腐发展迅速，由于生活作风问题、言行失当问题、财产问题、干预司法等各种原因被纰漏的干部涉及各级官员。

　　此外，网络反腐也受到了政府部门的高度重视。从2008年以来，党和政府就不断出台一些关于网络反腐的意见和措施，保障和推动电子政务的稳步发展。2014年2月27日，中共中央网络安全和信息化领导小组宣告成立，由中共中央领导人亲自担任组长，再次体现出国家保障网络安全、推动信息化发展的决心。同时，网络反腐信息大多能够获得政府部门的快速回应，在网络上引起轰动的事件能在短期内得到政府部门的回应。例如，利用手中职权充当一贩毒团伙保护伞的广东省英德市副市长、公安局局长郑北泉在网络上曝光后被迅速立案调查；重庆市北碚区前区委书记雷政富在不雅视频曝光后的63小时内被免职并立案调查；给情人写保证书保证与妻子离婚的山东省农业厅副厅长单增德在网上爆料后12小时内被立案调查等，相关部门对网络反腐案件的快速回应充分反应了网络反腐的有效性。

　　（二）网民和政府部门的有机配合，大大提高了网络反腐的有效性

　　网络反腐是由掌握腐败信息的网民在网络上发布相关信息，经由网民们的共同关注，形成网络公共事件，进而引起政府部门的关注并展开深入调查，对腐败行为实施惩处。在这一过程中，简单的网民反腐信息发布并不能产生反腐倡廉的实际效果，传统媒体对网络反腐信息的关注以及专门机构的及时回应都与网络反腐的有效性密切相关。

　　（三）网络反腐发展尚不完善，缺乏制度化、法制化的保障

　　网络反腐仍是一个新兴事物，网络监督仍处于初级阶段。目前，我国法律在网络监督主体、客体自身的合法性不明确、监督手段缺乏或受到限制等方面尚无明文规定，网络监督信息不可避免的带有局限性和片面性等一系列问题。同时，我国网络管理、网络监督的相关制度法规不够健全，对如何规范网络舆论监督、网络举报受理、形成网络反腐倡廉长效机制等制度法规还很滞后，相关法制建设的步伐远远跟不上互联网的发展速度，这些问题不解决，网络反腐将不能在法制化轨道上运行，难以发挥其真正的作用。

　　三、网络反腐的利与弊

　　网络反腐作为一种反腐的新形势，有效拓宽了群众政治参与的渠道，对于预防和惩治腐败、推动我国的廉政建设和民主政治建设发挥着重要作用。 　　首先，网络反腐有效拓宽了公民政治参与的渠道和途径，提高了公民政治参与的热情，加强了我国的民主政治建设。传统的政治参与由于受到各种条件的制约，公民政治参与存在着形式主义、走过场的现象。随着网络技术突飞猛进的发展，通过网络发现腐败线索、查处腐败案件，成为相关政府部门惩治腐败行为的一种有效方式。人们通过微博、博客等网络平台自由表达观点，对政治行为进行监督，对政治行为进行约束，从而使党和政府可以快速准确的了解民情民意，掌握腐败信息，从而大大提高反腐的效率，提高人民政治参与的热情，促进我国民主政治建设的发展。

　　其次，网络反腐对于有效预防和遏制腐败具有重要意义。网络举报成本低、速度快、影响大，既利于举报，也有利于有关部门调查反馈，大大提高了案件查办效率。网络举报可以避免"官官相护"、集体腐败的问题，人们通过正常程序举报和曝光腐败分子，举报信经常在多次批示后最终落到被告手中，网络举报则可以让这种情况大大改善。网络反腐不仅可以有效的惩治腐败行为，而且也对其他官员形成一种威慑。网络舆论的警示、教育和启发，极大的促成相当一批党员干部转变作风，推动党风政风的极大好转。

　　再次，网络反腐对于政治进步具有直接意义。网络反腐的有效性有利于推动政府内部工作作风的改善，保持党的纯洁性，巩固党的执政基础，促进社会持续稳定。而且网络反腐也促进了政府部门反腐效率的提高，网络反腐是保障公民政治参与的重要渠道，有利于提高人们的主人翁意识和参与政治的热情，推动中国公民的政治社会化过程，保障政治稳定和政治发展。

　　对于网络反腐，既要认识到其对于反腐防腐的积极意义，也要看到其局限性。习近平总书记在对中共十八届三中全会《决定》的说明中明确表示，"面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高。同时，随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。"

　　第一，网络反腐存在着侵犯他人合法权益及隐私的隐患。网络是一个虚拟的空间，其信息真假难辨，一些不法分子借用网络对他人进行恶意造谣、诽谤，一些不实信息通过网络得以大肆传播，不仅在很大程度上干扰了被检举人的正常生活，损害他们的名誉，同时也会干扰案件的查处进程，影响案件处理的准确性和处理的公正性，对反腐倡廉工作和社会稳定带来干扰。

　　第二，网络反腐缺乏系统化的制度规范，相关法制建设与网络的发展速度差距甚远，其发展速度的不同步导致网络监督、网络举报难以在法制化轨道上运行。网民的举报行为得不到法律的保护，对于网民举报信息的回应机制制度法规建设滞后，使网络反腐难以发挥其应有的作用。

　　第三，网络反腐存在一定程度的政治风险。网络反腐的匿名性使一些人借用网络歪曲事实，进行人身攻击甚至打击报复，恶意中伤一些优秀干部，影响社会稳定。另外，网络反腐的快速发展，使民众政治参与的热情前所未有的提升，然而当他们进一步的反腐要求得不到落实，或者既有的势头减弱则很可能产生一定程度的政治不满，并导致反腐最终走向失控。

　　四、网络反腐的完善对策

　　网络反腐作为一种舆论监督形式，其自身并没有直接惩治腐败的能力，它的作用更多的体现在借助网络力量形成舆论压力，对政府施加压力，形成舆论监督的目的。网络反腐目前刚刚起步，仍处于初级阶段，还需要从各方面不断加强完善以保证其发挥更重要的作用。

　　第一，不断提高网民的道德水准和法律素质，提高治理腐败职能部门的工作效率，确保网络反腐的健康进行。随着互联网的日益发达，我国网民群体也越发壮大，但由于受教育程度不同，知识水平、认知水平、认知程度等都参差不齐，为进一步加强网络反腐的作用，就要加强广大网民的道德和法律意识教育，引导广大网民理性、负责的进行网络反腐。只有网民在法律和道德的约束范围内正确行使网络言论自由地权力，才能建立一个良性发展的网络反腐环境。

　　第二，建立健全网络反腐的制度法规，规范网络反腐，实现网络反腐的有法可依。网络反腐作为一种新兴的反腐倡廉手段，必须在法律制度层面上对其进行约束和完善，只有加强网络反腐的法律制度建设才能使其成为反腐倡廉的重要渠道。立法机关应及时制定和完善关于网络监督、网络信息收集和反馈、网络安全和网络管理等方面的相关法律法规，保障网络反腐的顺利进行，实现网络反腐的法制化。

　　第三，构建网络监督快速回应机制，提高网络反腐的效率。简单的网民反馈信息并不能起到反腐倡廉的实际效果，相关部门对网络反腐信息的重视和快速回应是实现网络反腐的关键。因此，建立对网络舆论的快速反应机制，形成系统的处理网络反腐信息的工作流程和制度就显得至关重要。同时还要加强对相关专业技术人员的培训，建立起一支政治立场坚定、政策理论水平高、专业技术强的网络反腐队伍，从而大大提高网络反腐的效率。

　　第四，加强网络基础设施建设，构建专业的网络反腐信息搜集平台，畅通网络反腐渠道。网络反腐作用的发挥离不开对网络技术的开发与应用。一方面，要积极建设反腐网站，扩展人民群众政治参与的途径和渠道，提高人民群众政治参与的热情，为群众表达政治诉求提供硬件保障，为反腐信息的收集提供便利，力争把反腐网站建设成具有广泛影响力的反腐倡廉教育警示平台。另一方面，要加强对发展滞后地区的网络基础设施建设，提高网络普及率，宣传网络知识，扩大网络反腐的群众支持，以充分发挥网络的作用促进反腐事业的发展。