分析新时期乡镇基层水利工作存在的问题及解决办法

 　摘 要：基层水利工作是决定水利能否保障农业丰收社会稳定的关键因素，是农村工作的重点之一，更是农民群众丰衣足食的有力保障。 
　　关键词：乡镇基层水利工作；基层水管站；基层专业技术人员 
　　中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151033037 
　　党的十八大以来，中央和自治区做出了一系列重大治水兴水决策部署，水利改革发展迎来了前所未有的历史机遇。宁夏回族自治区党委政府积极响应中央的号召，2015年1月出台了《关于深化改革保障水安全的意见》，提出"推进供水管理向需水管理、粗放用水向节约用水转变，以水安全保障经济社会生态发展安全，为建设开放富裕和谐美丽宁夏提供重要支撑。"新时期水利工作发展方向将从粗放用水向节约用水转变，从供水管理向需水管理转变，从局部治理向系统治理转变，这些转变过程中，基层水利工作将会出现怎样的新问题，这些新问题该怎样去解决？笔者多年来一直在乡镇基层水管站工作，就这些问题谈谈自己的看法。 
　　1 乡镇基层水利工作现状及存在的问题 
　　乡镇基层水利工作的实施主体是乡镇水利管理站，由市、县财政预算列支，把乡镇水利站定性为全民事业单位，作为县级水利部门的派出机构，人财物统一由市县水利局管理，从而为强化基层水利服务体系建设提供了组织保障。基层水管站在宁夏水利建设中发挥了重要的作用。 
　　1.1 基层专业技术人员缺乏 
　　基层专业技术人员的缺乏是新时期水利工作最大的制约因素之一。另外，基层水管站远离城市，工作环境多为乡村，培训机会少，职称评定困难，留不住专业技术人员。基层专业技术人员的缺乏导致了部分地区对新工艺、新技术、新材料的应用困难，例如水价综合改革、高效节灌技术实施、水利工程安全信息化建设等现代水利新技术。有的基层专业技术人员长期在乡镇工作，没有机会参加专业技术知识培训，思想观念、专业技术知识十分落后。 
　　1.2 水资源供需矛盾日益突出 
　　从自治区到市县都严格实行水资源"三条红线"，实行最严格的水资源管理制度。自治区将水权分配到各市县，各市县又将水权具体分配到每个乡镇，乡镇又将水权分配到每个干渠直开口。灌溉管理制度是否完善、渠道衬砌及配套建筑物完好与否、作物种植结构是否调整等因素影响着用水量的多少，所以每年用水高峰期水事纠纷层出不穷，上访不断，用水需求刚性增长，水资源供需矛盾日益突出。 
　　1.3 基层水利基础设施仍然薄弱 
　　虽然近年来，通过国家小农水重点县建设项目、国土高标准农田整治、占补平衡项目、续建配套项目、中小河流域综合治理等项目工程建设，对干渠直开口渠道进行了砌护改造，有的地方整片实施了末级渠道砌护改造，但有的地方末级渠道没有实施项目工程，水利工程体系还不完善，水利基础设施仍然薄弱。 
　　2 解决乡镇基层水利工作问题的建议 
　　基层水利工作是决定水利能否保障农业丰收社会稳定的关键因素，因此，笔者认为要高度重视基层水利工作，解决乡镇基层水利工作问题应从以下几方面入手： 
　　2.1 加强基层水管站及专业技术人员建设，提高基层水利工作管理水平 
　　加大基层水管站建设经费投入，完善管理制度建设，配套硬件设施，改善办公环境；拓宽基层技术人才补充渠道，坚持人才使用正确导向，建立健全基层专业技术人员职称评定规章制度，使人才引得进、留得住。加大基层专业技术人员培训力度，积极搭建技术干部成长平台，推动基层专业技术人员继续教育的正常化、制度化，逐步提高基层专业技术人员技术水平和工作能力，从而提高整个基层水利工作管理水平。 
　　2.2 加强灌溉管理及农民用水者协会管理，提高灌区灌溉水利用率 
　　实行最严格的水资源管理制度，建立健全基层水利灌溉管理制度与农民用水者协会管理制度，完善灌溉轮灌秩序，制定节水奖励机制。巩固提高农民用水协会管理能力，规范提升农村基层水利服务体系建设。积极推进水资源使用权确权登记试点，建立农业取水耗水数据库。进一步加大基层水利改革力度，推行水价改革、小型水利工程产权制度改革，探索设立"水银行"，建立水权交易平台，开展水权交易试点，鼓励用水户对节约的水权进行交易。实现"由粗放用水向节水用水转变、由供水管理向蓄水管理转变"，积极推行喷灌、微灌等高效节水灌溉技术，逐步提高灌区灌溉水利用率。 
　　2.3 加强基层水利基础设施建设，提高水利工程整体水平 
　　加大基层水利基础设施建设资金投入，大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设，完善支斗农口量测水设施，制定高标准农田水利建设管理办法，采取项目支持、以奖代补、先建后补等多种方式，充分调动区市县乡镇及新型农业经营主体投资农田水利建设的积极性。 
　　参考文献 
　　[1] 王纪坤，胡德岩.发挥基层水管站作用，搞好新农村水利建设[J].水利发展研究，2007（7）. 
　　[2] 王正春.关于加强新形势下基层水管单位队伍建设的几点思考[J].江苏水利，2009（10）. 
　　作者简介：江淑萍（1976- ），女，工程师，宁夏吴忠市利通区高闸镇水利管理站工作。