加强村级财务管理的调查与思考

 　一、宝鸡市村级财务管理的主要做法 
　　村级会计委托代理服务是规范农村集体财务管理、强化村集体经济组织会计工作、深入推进农村党风廉政建设的有效措施。 
　　宝鸡市按照责、权、利相统一，坚持"三权"（财务管理权、资金所有权和使用权、财务审批权）不变的原则，由镇财政服务中心统一管理。各村设1名报账员，实行"村账镇代管，一厅式办公，一条龙服务"，推行村组财务票据"联审会签"制，建立了公开透明、公平合理、程序严密、制约有效的村组财务管理运行机制，村组财务管理日趋规范。 
　　（一）健全制度，明确权责。各县区建立健全并严格执行备用金制度、村级财务预决算制度、村级财务定期报账制度、村级报账审核制度、村级财务会计定期公开制度、代理服务机构和村级财务会计人员定期培训制度、村级财务会计档案管理制度、村级财务会计定期审计等八项制度，将代理服务工作的各项制度和要求落到实处。同时，加强内部控制建设，科学设置工作流程和工作岗位，明确各环节、各岗位的分工和职责，实现权责一致、相互监督。 
　　（二）清查财务，严控债务。2014年，各县区财政部门会同纪检监察、农业等相关部门，以清查财务为工作突破口，开展了村集体"三资"管理专项检查，对"一事一议"奖补、"五保"供养、征地补偿等村民最关心的热点问题进行全面清查。同时，研究制定消除村级债务、防止村级债务继续发生的相关政策，稳妥处理历史债务遗留问题，核销欠账，锁定旧账，确保村级资金核算由原有方式向代理服务平稳过渡。 
　　（三）加大培训，提高素质。2014年，各县区财政部门扎实做好农村会计人员业务培训工作，全年共举办村级负责人及财会人员业务培训班26期，培训人数达6400人次。 
　　（四）强化监管，规范公开。在开展代理服务工作中，市、县财政部门切实加强对代理服务机构的监管，督促、指导各财政服务中心按照代理服务工作的相关规定严格操作、规范运行。通过不断强化调研交流检查机制、审计监督管理机制、财务定期公开机制，细化村级财务公开内容，定期公布村级财务状况，增强农民群众的知情权，激发群众依法参与理财的积极性。逐渐构建部门监督、群众监督、舆论监督"三位一体"的监督管理体系，切实发挥代理服务工作效能。 
　　二、宝鸡市村级财务管理取得的成效 
　　（一）工作实现规范化。实行村账镇代管以后，各镇、街道办事处对所辖村集体资金在"三权"不变的情况下，财务收支普遍实行"代理记账、集中管理、统一开户、分户核算、规范服务"管理模式，初步实现了代理工作规范化。 
　　（二）管理实现制度化。各县区结合工作实际建章立制，制定了《村组财务收支审批制度》、《农村集体资产管理制度》、《账簿设置管理及账务处理制度》、《报账员制度》等一整套切实可行的财务管理实施细则和工作管理制度，推进了村账镇代管工作的制度化建设。 
　　（三）操作实现标准化。市县各级为依法管理、科学管理，分别从工作流程、程序制度入手制订了严格的操作标准，注重抓好重点环节，确保了"三权"不变、报账程序方便、内部管理严密。 
　　（四）财务实现公开化。推行村账乡管工作后，通过审批、审核权的前置设计和财务信息的及时公开披露，使村民民主决策权、民主监督权落到了实处。 
　　（五）监督实现多元化。通过纪检监察、财政、农业、审计等部门和村民委员会、村民理财小组、村民大会等各层次、各方面的监督检查，切实改变了农村财务监督弱化的局面，从源头上铲除了滋生腐败的土壤，遏制了腐败现象发生。 
　　三、宝鸡市村级财务管理存在的问题 
　　近年来，随着新农村建设深入推进，国家强农惠农富农政策密集出台，政府对"三农"投入规模快速增加，下达镇村的各项财政补助资金越来越多，管理量越来越大，使现有管理体制不适应财务管理方面出现的一些新情况。主要表现在以下方面： 
　　（一）机制不健全，各项资金使用管理滞后。现行"村账镇代管"机制主要采取事后监督，虽对村级财务有一定的监督作用，但在实际运行过程中，支出方面缺乏统一的规范标准，镇财政服务中心只能对支出票据的合法性、合规性进行审核，对村级支出的真实性掌握不够。加之村级投资项目多，支出类型杂，监管难度大，镇财政难以掌握这些项目和资金信息，事前、事中监管乏力。 
　　（二）执行不到位，资源资产管理不规范。一是家底不清、产权不明、无资产台账。有的村固定资产没有登记，有的登记不完整，造成账外集体资产，有的集体资产和设施被个人长期无偿占有。二是集体所有的山林、荒地、滩涂、水源等自然资源界定模糊，产权纠纷时有发生。有些村集体资产出租发包没有经过村民大会表决，由村民小组长代行表决权，程序不合法，所得资金没有全部纳入村集体财务核算。有些征地补偿资金发放不规范，资金流向不清。三是个别村集体资金的使用不透明，不公开。有的公布不及时、不全面、不真实，导致干群关系紧张，造成一些不稳定因素。 
　　（三）盲目搞建设，村级债务负担加重。村集体非生产性开支过大，有些村级组织缺乏对村级集体事业发展的统筹规划，导致盲目举债兴办公益事业，过度建设农村基础设施，致使村级债务负担加重。加之村级组织自身化解债务能力有限，最终使村级债务呈逐年上升趋势。 
　　（四）持证率较低，财务管理水平有待提高。80%以上村级报账员没有会计从业资格证书，财会知识匮乏，一些村财会人员流动较快，更换频繁，对报账程序和业务操作不熟练。有些村干部业务水平低，法制意识淡薄，对财务制度执行不够严格，民主理财措施不力。 　　四、加强村级财务管理的对策建议 
　　（一）明确职责，做好村级会计委托代理服务工作。财政部门要加强与相关部门和单位的沟通协调，建立健全有效工作机制，形成分工负责、优势互补、统一协调的工作格局，加强对村干部和财务人员的业务培训，普及财经法律知识，进一步提高村干部对村级财务管理工作重要性认识，增强执行财务管理的自觉性和责任感。要明确财会人员岗位职责，建立内控制度，加强对村级财务日常监督，定期对村会计票据进行稽核检查，发现问题及时纠正。委托代理机构要严格代理程序，按照村集体经济组织财务会计制度，不断完善内部管理和会计核算，严禁平调、挪用代理资金，确保村级会计委托代理服务工作规范有序进行。 
　　（二）明晰产权，全面摸清集体组织家底。按照"全面覆盖、客观真实"的原则，以现有会计资料为基础，先账内后账外核实农村集体经济组织的所有资金、资产和资源，对账外实物清查核实，补充登记，按照规定申报处理。摸清债权债务，对相关经济合同、协议进行全面梳理，不规范的合同依法纠正，对违反法律、严重损害集体利益的合同进行撤销变更。通过清产核资，对已明确的产权发放产权证书，产权有争议的按法律法规及有关政策进行界定，逐步推行农村集体资产产权登记。同时，积极发展农民股份合作，建立农村集体经济运营新机制。 
　　（三）建章立制，规范农村"三资"管理行为。建立健全村级财务规章制度，在《村集体经济组织会计制度》、《村合作经济组织会计制度》基础上，建立《开支审批权限制度》、《专项资金管理制度》等。重点加强财务收支、预决算制度建设，规范资金的使用、收益、分配管理。村账代理机构要认真履行职责，严格按照村账镇代管办法及村级财务管理规定，认真审核收支的真实合法性，及时报账记账。要规范农村"三资"管理行为，建立《村集体资产管理办法》，规范资产的登记、使用、经营、收益和处置行为，确保集体资产的保值增值。加强集体资源的使用管理，规范资源的承包、出让、开发，集体资产、资源的交易行为全部纳入镇公共资源交易中心或政府采购，进行公开协商、公平竞价、公开招标。 
　　（四）从严把控，有序化解村级公益性债务。建立债务投资项目绩效评价制度和评价结果通报制度，引导村级充分考虑本村经济发展水平，遵循量力而行原则，禁止搞"政绩工程"和"形象工程"，坚决制止村级债务攀升。全面清理村级债权债务和担保，落实化解村级债务目标责任机制，控制举债总量，多措并举，分类化债。对核查锁定的村级公益性债务，要在各村、镇、财政所进行公开公示，制定偿债计划，明确化债期限和责任，实行"以奖代补"政策，激发村级化解债务积极性。建议上级出台政策，对时间长、内容详实、难以化解的公益性债务，经过一定的审批程序进行核销，避免长期挂账。 
　　（五）强化监督，确保村级各项资金规范运行。将村级所有收支（上级下达资金、村自有资金、自筹资金等）纳入镇财政服务中心管理，每项重要经济业务都要规范事前、事中、事后控制方式，坚决杜绝坐收坐支、私设"小金库"现象，切实加强约束机制。加强民主监督，改革完善民主理财制度，加大村民民主监督力度，赋予村民民主理财小组原始凭证审核权，直接参与重大工程采购招标、集体资产资源使用、承包及经营，并做好村级财务公开工作，对群众关心的涉农资金发放、各类征地和拆迁补偿款发放、"农村三资"管理和处置等重大财务事项，及时逐笔公开，接受村民监督，使民主监督贯穿于经济活动始终。加强会计监督，村级组织的财务开支，经村级领导按职权审批并经民主理财小组监督审核后，由报账员委托镇财政服务中心审查入账，对不符合规定的原始凭证不予受理，退回村级组织。加强审计监督，实行村级财务会计定期审计制度，村民委员会换届、代理服务机构主要负责人调任、免职，应开展离任审计，对重点项目进行专项审计和跟踪审计，审计中发现的问题应及时解决，公开审计结果，让群众了解情况。各级纪检、监察、财政、农业和民政等相关部门要按照农村党风廉政建设任务分工，在尊重历史和现实、坚持现有工作格局不变的基础上，通力协作，密切配合，形成合力，切实加强对村级委托代理服务工作的指导和监督。同时，全面畅通群众举报渠道，对违反相关法律法规制度规定的要及时查处，并进行相应的责任追究。