后税费时代乡镇水利站的财务改革路 径研究

 摘要：近些年来，国家逐步加大对水利基础建设的投入，对预支相关的建设资金的管理和利用更加严格，但是在税费改革之后存在诸多问。而为了乡镇水利的健康发展，有必要进行财务改革，本文基于此以金湖县乡镇水利站为例，分析了其中存在的财务管理问题，并提出了改革的路径。 
　　关键词：后税费时代 乡镇水利站 财务改革 
　　2006年取消了农业税后，金湖县各乡镇水利站均被下放至乡镇管理。每个水利站由原来的七八名成员最后只剩下一两名站长留守，工作超负荷严重。各乡镇水利站的财务工作也是由站长及县水利局协助经办。随着近些年国家对水利基础建设的加大投入，对用好及管好大量的水利建设资金、管理好各类水利行政事业性收费、管理好政府预算外资金等财务工作要求越来越严格，税改后仍存在较多问题，水利财务人员应该深刻认识新的形势，努力探索乡镇水利站的财务改革路径。 
　　一、金湖县乡镇水利站现存的财务管理问题 
　　（一）工作量大，人员紧缺 
　　税改后，金湖县乡镇水利站隶属于乡镇农业服务中心，由一两名站长负责水利站的日常工作，税改前后人员对比表见表1。既被当成乡镇行政工作人员，又被当做水利站的专业技术人员，包含监管水利站的财务管理等所有工作，站长被当成是全才。然而，一个人在遇到繁忙季节根本无法应付所有事项，有时候职能寻求农业服务中心或其他人员的帮忙，但这些人不懂水利专业技术，在水利技术上仍然无法直接顶替。另外，在水利站的财务工作也具有一定的专业特殊性，非专业人员不了解水利项目情况而无法很好的开展工作。全部由一个人负责，将造成工作量的积压，导致一些水利资金无法合理运用、收费不及时、不规范等财务管理问题。 
　　表1 金湖县11个乡镇水利站税改前后人员对比表 
　　[乡镇名称＼&税改前＼&税改后＼&黎城镇＼&9人＼&2人＼&闵桥镇＼&8人＼&2人＼&前锋镇＼&8人＼&1人＼&银集镇＼&6人＼&1人＼&金南镇＼&7人＼&1人＼&塔集镇＼&8人＼&1人＼&吕良镇＼&5人＼&1人＼&戴楼镇＼&6人＼&1人＼&涂沟镇＼&7人＼&1人＼&金北镇＼&4人＼&1人＼&陈桥镇＼&5人＼&1人＼&] 
　　（二）双重领导，职责不清 
　　税改后，金湖县的水利站下放至乡镇管辖，人事也直接归属到乡镇政府管理，但水利站的日常业务工作却由县水利局直接管理。造成人事管理与职责相分离的状态，在一些水利业务的决策上不知道听命于谁。可能出现管理的缺位及脱节，导致水利站的财务工作开展情况不知道该受制于谁的监督检查。双重领导管理的出现，让乡镇水利站只能在夹缝中求生存，要同时考虑双方政令，可能造成财务工作安排不协调，不合理。 
　　（三）财务管理的体制不健全 
　　一般来说，乡镇水利站是以公益性为主、经营性为辅的一个基层行政管理事业单位。但是，受原来的计划体制影响，使得水利站的服务经营、收费及利润分配制度的改革都非常滞后，经济关系不清晰，资产界定模糊，尤其是在财务管理的体制建设上已经跟不上国内行政事业单位的发展。 
　　（四）水利基建财务管理工作基础较薄弱 
　　由于受计划经济管理的长期影响，导致水利基层单位过于重视计划管理，却忽视了财务管理及项目的经济效益。财务会计没有充分发挥对水利工程建设的监督职能，各水利建设的财务制度还有待于完善。受思想观念、业务知识及市场经济的变化，旧的财务管理工作已经无法满足现有水利建设的需要，财务人员不仅要熟练掌握财务知识，同时要全面了解项目的基本情况、项目的预算、预算的定额及标准以及工程图等知识，在这种专业知识基础上，才能更充分的开展水利建设的财务管理工作，发挥出水利工程的经济效益。 
　　二、金湖县乡镇水利站的财务改革路径分析 
　　（一）组织培训，提高乡镇水利站财务管理人员的会计业务水平 
　　虽然金湖县乡镇水利站人员紧缺，但是正因为人员少，综合事务繁多，导致财务会计业务水平低下，因此，提高水利会计人员的业务素质是做好水利财务管理工作的前提，财务人员素质的高低直接影响到水利站财务管理的质量。水利会计人员在掌握水利工程只是的同时，要加强对水利财务管理规定及财务制度的法规、技能的学习。会计工作方式要转变事后记账的模式，应该进行事前参与及事中监督与控制，通过对价款结算、工程的招标与验收等重大事项的参与及决策，充分发挥出水利会计的“核算及监督”职能。 
　　（二）健全财务管理体制，切实做好水利工程建设 
　　健全的财务管理体制能良好的约束及规范水利财务行为，是最直接、有效的提高财务管理水平的途径。做好水利建设资金的管理是工程建设管理中的重要工作，乡镇水利站的财务管理对乡镇水利建设资金的安全运行有着直接关系，因此，财务人员要不断拓展财务管理的内容，在实践中创新财务管理的方式，对做好水利财务管理工作要有充分认识。 
　　首先，要加强对水利专项资金的监管力度。把涉及到民生的水利财政专项拨款的监督管理列为基建财务管理的重点。要坚持专款专用、专户管理的原则，按项目进行实时报账，并严格遵照审批制度，科学安排，明确责任。其次，要加强对水利工程会计科目的使用。会计人员在正确使用以及会计科目时，还要根据水利站实际情况，灵活设置一些相应的明细类会计科目，以便更加真实形象的反映出水利的工程进度情况，这也是合法的、真实有效的财务信息。最后，要加强对水利工程票据的管理。各个地方的财政收入都来源于税收收入，因此，财务人员要在结算工程款时积极配合税务部门代扣代缴税款，按工程款的实际发生额确定纳税额度，开具税务发票，此举能规范财务票据，杜绝纳税人偷税漏税等现象，为审计、检查提供合法有效的原始凭据。 
　　（三）提高水利资产的经营管理，不断推进水利经济发展 
　　1、要加强对水利工程资产的价值管理