浅议行政事业单位财务管理的问题及建议

 　　摘要：行政事业单位财务管理是指行政事业单位向社会提供公共产品和服务的过程中对耗费的资源进行管理的经济活动，本文分析了行政事业单位财务管理存在的问题，对存在的问题进行阐述并提出建议。 
　　关键词：行政事业单位 财务管理 问题 建议 
　　《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》于2012 年相继颁布实施。规则的颁布与实施，顺应了我国社会主义市场经济条件下行政事业单位改革的趋势，梳理了过去的财务管理制度，有利于行政事业单位的运行和发展。本文将首先阐述行政事业单位财务管理中存在的问题，并力图结合新财务规则解决当前行政事业单位财务管理存在的问题提出建议，以供参考。 
　　一、行政事业单位财务管理存在的问题 
　　（一）预算管理不规范 
　　部分行政事业单位预算管理的科学化、精细化程度不高。主要表现在：一是预算编制的方法不够精细科学；二是预算管理执行不力，三是预算绩效评价缺位。在预算编制过程中，过分强调部门作用，在一定程度上忽视了部门预算与功能预算的合理协调，从而造成了财政预算的粗糙，最终导致资金使用的不合理与浪费。如部分行政事业单位存在着年终突击花钱的不良现象，这种现象的产生，一方面说明了预算的编制未能有效地反映行政事业单位的实际资金使用情况，另一方面说明了预算的执行缺乏有效地监督管理机制。 
　　（二）资金管理制度不完善 
　　一是专项资金管理不严和往来款项管理不善，以及年终清理结算和财务结账不准确，专项资金被挤占挪用，使用效率低下。部分单位财务年终没有及时进行清理结算，往来款项由于跨年度责任不明晰，而形成呆账坏账。二是资金在使用过程中，部分单位既没有完全有效的监控机制，也缺乏完善的资金使用制度，从而存在着国有资产流失的不良现象。三是资金的使用审批程序不规范。存在个别领导“一言堂”的现象，领导班子集体作用未能充分发挥，事后尚未进行有效的绩效评价及其结果运用。 
　　（三）部分会计信息披露失真 
　　一是存在会计科目使用混乱的现象，导致财务报告失真，不能有效的为单位领导科学决策提供依据。二是行政事业单位在办理年终决算过程中，为了与财政预算拨款数额相符合，部分预算单位将超预算支出作为其他应收款调账，而不列为单位实际支出；将本年未支付的专项资金列支转其他应付款，造成实际支出与决算报表反映的支出不相符。三是部分行政事业单位，为了应付上级主管部门或职能部门的检查，将超预算的公务费用在有关项目资金中列支，或将本单位发生的公用支出发票直接转嫁到不实行部门决算的二级单位报销。四是固定资产的管理、使用与财务核算脱节，造成账实不符。如其他部门无偿捐赠的财产物资因没有票据，不进行账务处理，造成资产信息不真实。 
　　（四）财务人员素质不高 
　　部分行政事业单位财务人员的配备不合理，专业素质不高，职业道德欠缺。有的行政事业单位的财务人员平时疏于专业知识的学习，对会计法律、法规不熟悉，做错帐等情况时有发生，从而造成会计信息的不真实、不准确。 
　　二、加强行政事业单位财务管理的几点建议 
　　《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》是适应部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等改革的需要，对行政事业单位财务制度进行的一次重大改革，在收支管理、预算管理、资产和负债管理、财务监督等方面做出了新的规定，对规范行政事业单位财务行为、保障行政事业单位顺利履行职能、降低行政成本、提高资金使用效益具有十分重要的意义。为更好地贯彻执行上述财务规则，提高依法理财水平，针对上述行政事业单位财务管理存在的问题，提出如下建议： 
　　（一）健全财务预算体系，强化财务预算功能 
　　一是注重预算编制的科学性、全面性和准确性。在预算管理上应坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，进一步细化收支项目，切实保证预算与实际相符，在预算执行上必须严格按预算批复有计划组织收入、 安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。二是建立健全科学评价体系，为管理决策提供科学依据，保证预算管理效果。健全从预测、决策、 执行、监督、考核等权责明确的财务管理体系，建立功能齐全、科学合理的编审、控制、分析管理机制。