浅论行政事业单位会计人员队伍建设

 　　摘要：行政事业单位财务工作的一些失真并不是单位领导授意，而是财务人员的业务水平有限所至，随着国家对财务工作的要求日益严格，组建一支业务精通，素质过硬的行政事业单位会计人员队伍就显的尤为重要。本文通过对现有行政事业单位会计人员队伍的特殊性、现状和原因进行了分析，并提出了解决这一系列问题的对策。 
　　关键词：行政事业单位 会计人员 素质建设 
　　一、行政事业单位会计人员组成的特殊性 
　　行政事业单位的特殊性质导致了会计人员组成复杂，大部分是以编定岗，而且没有经过考核和竞争上岗，单位间会计人员流动性差，工作上具有一定的优越感。由于没有竞争意识就使得会计人员不主动学习，造成了事业单位会计人员专业技术水平不高，再加上一些单位领导在会计人员使用上任人唯亲，致使会计人员业务不熟及技能低下，不能正确运用核算程序和方法，使会计信息严重失真。 
　　二、行政事业单位会计人员现状 
　　尽管多数单位对会计人员业务素质及职业道德重要性的认识有所提高，并积极采取措施改善和加强会计人员的业务水平，但会计人员的理论水平和核算技能仍存在一定的缺憾。会计人员整体素质偏低，具备会计师资格的比例偏低，而且年龄偏大缺乏计算机、外语的知识，对先进的财务管理工具掌握的不多。个别行政事业单位中的会计人员道德素质不高，严格依法办事的自觉性不强，抵御来自单位内外不正之风的意识和意志不强。一部分的会计人员在业务方面没有接受过正规、系统的专业知识教育，完全凭有限的实践经验和主观臆断从事会计工作，在实际工作中缺乏判断性和预测能力，只有简单的记账、算账，不能适应现代会计核算的需要。有些单位负责人指使会计人员做假账，来应付各级的检查，甚至挤占挪用专项资金，虚假和遗漏更是司空见惯。而有的会计人员也忘记了自己的权利与义务，甚至为了一己私利，知法犯法，与领导者共同作弊，导致会计信息失真。在行政事业单位会计人员的地位不高，归单位领导直接管理，即使会计人员有按规章制度行使职权的想法，可碍于领导的压力，也为谋求生存和发展，只得违心地编造虚假会计信息。会计人员的继续教育培训流于形式。由于社会经济的快速发展，会计知识也在不断地更新和丰富，有些会计人员对此往往忽视，因此难以正确处理有关问题，致使会计信息难以真实反映单位的实际支出情况。 
　　三、造成行政事业单位会计人员现状的原因 
　　一是领导不够重视，行政事业单位是非营利的单位，经费都是财政下拨，所以多数领导认为只要钱能花出去即可，因此单位领导对会计工作的重视程度不够，这直接影响到会计工作的质量。二是会计人员队伍自身的业务素质水平有限。未受过真正会计专业训练和培训考核的占多数，不少人员对会计核算的原则、方法认识不够，理解不透，实际操作中经常出现错误，使会计信息失真。行政事业单位大多数会计是传帮带出来的，老会计错新会计也错。三是行政事业单位会计人员只有核算权，没有监督权和审查权。会计从理论上讲有核算和监督的权利，但现有的制度安排又使其不得不放弃监督的权利。行政事业单位的会计人员受单位领导的直接领导，地位不独立，甚至有的单位对会计有没有能力处理违规的花费来考核其真实水平。财务人员的任免、奖惩都由单位做主，“端人家碗，受人家管，就不能揭人家短”，会计人员在发现单位有违规违纪行为时非但不能坚决抵制，甚至有的同流合污，共作假账。四是会计人员存在的实际利益由单位领导人员掌握，对领导人员不合规的监督可能使会计人员失去现有的利益，这种监督即使成功了，会计人员并不能得到多少切实的利益，而一旦不成功，却可能失去现有利益。会计人员作为理性人，同样会衡量自己行为结果的效用和风险，而且会计人员作为一个群体，也存在着搭便车的现象。五是缺乏为会计人员职权提供保障的机构。会计人员遇到规章制度与单位领导要求相冲突的时侯，没有诉求通道与专职机构保护他们的合法正当权利。所以大多数会计人员不敢直接与违法犯罪行为进行斗争。六是对会计人员的培训教育重形式而忽略效果起不到进行继续教育，解读新政策新制度的作用。七是对会计人员管理未步入制度化、法制化轨道。除了两年一次年检，几乎平时对会计人员没有任何管理方面的规定，没有形成一套系统的考核教育培训制度。八是执法部门对虚假会计信息的检查、惩罚仅流于形式，助长了部分单位及个别财务人员对财务信息不重视的行为。 
　　四、解决行政事业单位会计人员现状的对策 
　　一是由财政部门牵头设立会计人员集中管理机构，各行政事业单位会计人员实行由财政部门委派制。各行政事业单位的会计人员统一由机构进行调配、检查、业务指导、年度考核等工作。机构的具体职责是依法为各单位选派合格会计人才，保证用人单位会计工作的顺利进行。做好会计人员的单位轮换、日常工作指导、职称评定、年度工作检查、预决算审理等工作。制定会计人员持证上岗制度、会计任用制度、离任审计制度、会计交流制度、会计回避制度、定期检查制度、继续教育制度、考核奖惩制度、重大事项报告制度等，要保证会计委派制的落实、实施。二是各行政事业单位会计人员的人事档案及工资核算统一由机构收回，由财政部门统一管理，不在归各会计任职单位管理。实行由财政部门统一管理，各会计人员与被核算单位不在是包含的关系而是变成平等的关系，工作相对独立，在依据相关规章制度进行会计核算时，如遇到单位不法行为能够依法大胆地指出并拒绝进行会计处理，更好的行使会计的审核和监督职能，使会计工作进入一个以制度说话的真空地带。三是加强对会计人员思想、政治和业务方面的培训、考核，培养一批德、才、绩、廉于一体的财务人员。培训要以提高专业技能、业务水平、职业道德修养、自律意识和责任感、使命感为目的，遵循注重实效，培考结合，争取做到培训一批上岗一批，使每位财务人员派到单位都能是行家里手。四是成立会计人员职权维护中心。对会计人员遇到的派驻单位领导要求与会计职业规则相违背时进行维权，保护会计人员的自身合法权益，保障会计人员的生命财产安全，并有责任对相关单位领导进行警告与批评教育，情节严重的依法移送相关机构。五是制定行政事业单位会计人员管理制度。建立会计人员日常监管制度，强化会计注册登记、会计人员培训课时累计、考核和年检制度。每年的培训，年检及核算的单位财务处理情况都要进入档案，这些都将影响财务人员职称评定的相关工作。六是建立会计人员诚信制度，加强对会计人员执行会计法规政策和会计基础工作规范情况的检查，确保会计基础工作质量和会计信息真实、准确；并成立检查小组，对各会计人员就业单位进行定期或不定期的检查，检查结果作为对会计人员及单位诚信度的考评依据。七是对派出的会计人员严格把关，选拔委派人员要高标准，严要求，要对委派会计的政治素质和思想素质进行考核，把那些德、能、勤、绩都达到标准的真才实学的人才选拔出来，才有可能对各单位财务工作加大监督力度、强化监督深度。会计委派制派出的会计人员本身应具备一定的文化素养和业务水平，才能具备派出资格。这样增加了会计人员的竞争，促进会计人员学习的积极性，从而提高业务水平。八是加强单位负责人对会计工作的重视，给会计人员充分权力，保障会计工作能够严格、独立地按照财经制度、法规和有关的核算要求高质量地有序进行，进一步强化会计监督职能。九是修订专门针对行政事业单位的会计工作政策汇编，以便会计人员全面了解各项规章制度。 
　　五、结束语 
　　随着国家的重视，制度的完善，会计人员机构与管理也将逐步法制化。从中央三公经费的公布、楼堂管所的清理与限建、办公费、差旅费及房屋维修费也随之列入重点治理行列、紧接着又提出了由财政部牵头，到2014年实行新的行政事业单位会计内部规范等一系列的与会计工作相关的制度措施出台与实施，所有的这一切都有赖于我们的会计人员队伍建设，只有建立一支精明强干的会计专业人员队伍，进而提高他们的科学文化水平和业务素质，这样才能保证各项政策措施的执行及行政事业单位的财务工作的真实性和准确性。 
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