探讨事业单位项目 支出绩效评价

 　摘要：随着计划经济体制向市场经济体制的转移，事业单位财政管理的侧重点逐渐清晰，定位在财政支出管理上。所以，研究财政支出管理对事业单位的管理起着不可替代的作用。其中，项目绩效管理是其中具有相对独立性、资金规模较大、效果考核具有特殊性等特点的专项资金管理方法。它以绩效目标为终点，将企事业单位的目标控制贯穿到整个项目中去。项目支出绩效评价可以管理和控制整个项目实施过程。但是项目支出绩效评价要以绩效目标为目开展服务，也就是说项目支出绩效评价需要具有明显的导向性。本文对事业单位项目支出绩效评价中存在的一些问题进行了分析，并提出了相应的策略。 
　　关键词：事业单位 项目支出管理 绩效评价 
　　一、前言 
　　目前我国的事业单位缺乏一套完善的绩效评价体系，我国绩效评价系统尚未配备健全的法律、法规体系，这一点严重制约着财政支出绩效评价体系的实施和推广；大部分事业单位的财政支出绩效评价体系也没有得到足够的重视，导致财政支出绩效评价体系没有得到有利的支持。对项目执行效果评价太过于表面化，不客观。影响着绩效评价体系的科学性和权威性。完善的绩效评价体系在单位财政支出管理工作起着不可替代的作用，不完善的绩效评价体系会影响单位财政支出管理工的顺利进行，甚至会因为绩效评价体系的缺陷造成一些管理工作漏洞。一套完善的绩效评价体系可以推动单位财政支出的管理工作，科学系统的绩效评价体系对合理分配资源，提高整体的工作效率，具有很强的指导作用。 
　　二、当前事业单位项目支出绩效评价工作存在很多问题 
　　我国的事业单位项目支出绩效评价，虽然有了一定的基础，但是起步晚、实践不足，不能适应我国当前市场经济的发展和财政改革的客观要求。目前的事业单位项目支出绩效评价存在的问题主要是以下几种： 
　　（一）缺少科学的、规范的评价指标体系 
　　目前大部分的事业单位的项目支出绩效评价是采取一些固定的财务、技术和工程管理指标来进行评价，评价主要着重在技术、工程和资金使用的合规性上。却在项目资金使用效益的评价方面显得有些薄弱，大部分单位设置的评价指标比较平面化与单一性，缺少基于严密数据分析的完整的 、统一的、科学的评价体系[1]。导致无法满足从不同层面、不同支出性质和不同行业等方面开展的立体的、综合的评价，一定程度上影响到事业单位项目支出绩效评价的合法性、公正性和客观性。 
　　（二）不完善的法律、法规体系 
　　目前，我国的事业单位项目支出绩效评价的法律法规体系严重不健全，少纲领性文件和具有指导性的实施细则。这样一来严重影响到事业单位项目支出绩效评价工作的全面开展。没有法律法规的强制性制约就会造成事业单位的项目支出绩效评价失去强制性，各单位就不会尽量的建设事业单位的项目支出绩效评价体系，从而忽视，甚至直接的忽略事业单位的项目支出绩效评价的重要性。 
　　（三）项目支出绩效评价的结果缺乏约束力 
　　目前我国很多的事业单位的财政支出绩效评价结果，多数由部门项目建设档案管理部门保存，作为有关部门加强新上项目管理的参考。财政资金支出项目中的问题，没有依据项目绩效考核结果作为项目单位资金拨付的考核因素。很大程度上让财政支出绩效评价流于形式，未形成闭环作用。只流于表面。 
　　（四）项目支出绩效评价的内容不完整 
　　我国很多的事业单位缺乏规范的、科学的项目支出绩效评价指标体系，会导致事业单位项目支出绩效评价工作内容的不完整。不完整表现在：评价的对象只是局限在项目本身上，并没有综合分析项目的内外因素；忽略了效益评价，过分侧重项目的合规性评价[2]。项目支出绩效评价不仅涉及到项目的整个过程，还涉及到项目投资的社会环境对投资项目的影响、投资项目对行业、社会以及整个社会经济运行的影响等各种宏观因素进行评价。 
　　三、完善事业单位财政支出绩效评价体系的策略 
　　（一）管理层应执行单位内部监督的职能 
　　管理层需要重视绩效评价体系的建立，才可以让职员对绩效评价体系的重要性有充分的认识，才能使财政支出绩效评价体系在实际应用中发挥很好的效用。所以需要事业单位管理人员充分的重视评价体系，加大力度宣传，确定绩效评价体系的重要地位，让绩效评价体系得到广泛的关注和重视。再以实际的行动落实到单位内部中去，从而造就一个合理的、适合本企业的、更加健康的确定绩效评价体系。之后还需要在实践中不断的创新和完善，让绩效评价体系发挥最大的效用。 
　　（二）贯彻落实绩效评价体系 
　　事业单位的绩效评价体系需要足够的重视，不然就无法实现它的职能。事业单位的绩效评价体系不可以只在某一个环节上发挥效用，它还需要贯彻落实到每一个环节中去。所以需要建设一个平台，这个平台可以使单位员工可以获得公正的绩效评价体系的考核，采取正确的，合理的指标来进行考核，可以有效的促使一个更加健全的、更加完善的管理体制的形成。 
　　（三）制定更合理、可行的考评办法 
　　想要一个更为科学的评定，提升绩效评价体系的运作效率。就需要建立积分评定、分类评定、目标评定和对比评定的方法。积分评定是指根据各个职能部门的消耗产生的费用和各项支出来进行积分累计，再进行考核积分，控制好每一次的预算支出[3]。分类评定是指把事业单位按照职能不同分类为几个大类，再根据各类别进行同等级别的考核，这样做可以提升绩效评价的客观性，提高绩效评价效率。目标评定是指每一个需要考核的事业单位都需要做好目标预算计划，再按照目标预算计划来具体落实执行资金，产生执行中与目标的执行差，这样做可以更好的做好下一次的预算计划。对比评定是指经过每一项工作内容所占的比例和工作的重要性来安排支出的多少，这样可以在重点项目上多加投人，最大程度的使用有限的资金，这四个评定方法对事业单位财政支出的绩效评价体系有着很大的作用。 
　　（四）完善和规范绩效评价指标体系 
　　财政支出绩效评价指标需要按照政府的收支分类对预算方面的科目要求，纳人社会贡献和服务绩效的指标，结合定性和定量指标，建立一套又科学又系统全面的指标体系。例如：社会贡献指标可以资本积累和社会声誉进行指标考核。反映出财政支出带来的环境效益、社会绩效和劳动就业等。经济绩效指标可采取平衡积分卡等财务指标进行内部营运、财务和创新能力的指标分析。服务绩效指标需要从职工服务绩效、职业道德水平这两个方面来进行科学的设计，使事业单位的效益和服务质量都得到很好的改善。 
　　（五）进行专门的绩效评价管理机构的建设 
　　目前我国还没有专门的管理机构来进行绩效评价，所以就需要我们加大力度来建立和完善以财政、人力、审计等部门和单位组成的事业单位财政支出绩效评价的管理机构。专门的管理机构下级可以设置相对独立的办公室，办公室要有一定的独立性、科学性和公正性。严格遵守绩效评价的原则和规定。之后再根据实际情况制定出财政支出绩效评价的实际的管理办法，从而确定绩效评价结果的权威性和科学性。管理机构还可以规范和约束绩效评价的实施，强化绩效评价的规范性和有效性。建立一套科学的绩效评价指标体系，将事业单位的绩效评价带上正确的发展轨道上去。 
　　四、结束语 
　　随着我国公共财政框架体系的基本确立，财政体制在形式上慢慢的脱离传统形式转变成为一种全新的公共财政模式。传统的财政体制在项目支出和资金使用上效率偏低，所以，事业单位需要抓住项目支出绩效评价工作为要点，推动绩效理念的宣传和绩效评价工作的开展。建立一个与国家公共财政相适应的，以实现绩效预算为目标的、完善预算计划的，提高事业单位管理效能的项目支出绩效考评制度。 
　　参考文献： 
　　[1]邢林.事业单位财政支出绩效自我评价的内部控制[J].会计师，2011，8（09）：174-179