论行政事业单位财务会计管理的创新策略

 摘要：随着社会经济的发展，原有的财务管理模式需要进行改变，行政事业性单位作为市场活动中不可或缺的经济主体，更应该对财务会计管理进行创新性尝试，本文从目前行政事业单位财务会计管理存在的问题入手，针对性的提出了财务会计管理的创新策略，希望能为行政事业单位财务会计管理水平的提高建言献策。 
　　关键词：行政事业单位 财务会计 管理创新 
　　一、行政事业单位财务会计的职能 
　　随着社会经济的发展，企业的经营活动也发生了翻天覆地的变化，这些变化对于原有的财务管理模式带来了一定的冲击，客观上需要财务会计管理模式做出相应的改变，随着市场的不断变化，财务会计模式也不应该一层不变，固步自封。对于行政事业单位来说尤为如此，行政事业性单位作为市场活动中不可或缺的经济主体，更应该顺应时代和市场的潮流，不断地对财务会计管理模式进行新的尝试，为行政事业性单位的长远发展打下坚实的基础。 
　　一般来说，行政事业单位的财务会计主要是指行政事业性单位根据国家相关的政策方针以及财务会计制度，对国有资金进行科学合理的分配、筹集、运用和记录的过程，在这个过程中需要财务会计来进行财务监督、核算、控制、反映，只有这样才能保证行政事业性单位有效的运转，行政事业单位的财务会计既是行政事业性单位经济管理工作的重要内容，同时也是行政事业单位管理项目的组成部分，具体来说，可以分为以下内容：会计核算、单位预算管理、负债管理、资产管理、财务分析和财务报告等等。 
　　二、行政事业单位财务会计管理方面的问题 
　　（一）财务管理意识不强 
　　行政事业单位的财务管理意识不强具体表现在以下几个方面：第一，行政事业单位的领导者首先对财务会计没有给予应有的重视。目前，很多行政事业单位的领导者忽视单位的财务会计管理制度，将设立的行政事业单位财务会计管理制度流于形式，使得财务会计管理制度无法有效贯彻执行，对行政事业性单位财务本身没有起到应有的约束作用，导致行政事业单位财务会计管理严重失控。第二，行政事业单位财务人员的重视程度不够。由于单位领导者对财务工作重要性的重视程度不够，会直接导致行政事业单位内部的财务人员意识淡薄，同时由于财务会计管理的理念没有得到广泛的传播，使该制度仅仅是流于形式，没能为行政事业型单位发展起到积极的作用。这种领导者和员工双向、双层的意识淡薄，必然会导致财务会计行为上的疏漏，也使行政事业性单位财务管理制度的效果大大减弱。 
　　（二）财务会计管理制度有待进一步完善 
　　与企业的财务制度相比，行政事业性单位的财务会计管理制度相对比较滞后，甚至很多单位就没有建立起相应的财务会计管理制度，对于财务会计处理根据单位以往的经验，一方面，很多基层的行政事业性单位，人员不多，很多都是兼职兼岗，这就不符合会计专职专岗的要求，但是在单位规模小、人员少的情况下也是不可避免的，另一方面，在会计处理上，会计科目的设置不够严谨，由于没有专门的会计制度进行规范，很多会计科目的设置都有“单位色彩”，随意性大，办理财务手续也不够严格，这样一来，行政事业单位的会计信息失真现象在所难免。 
　　（三）会计人员的综合素质有待提高 
　　我国的行政事业性单位有一个常见性的问题，就是会计岗位人员的综合素质不高，很多从业人员没有受过专门的会计训练，一方面是由于社会现实造成的，很多人员都是通过关系等不正当途径进入行政事业性单位，综合素质本身就不高，其次，现有的公务员考试对于岗位报考条件的放松，使得很多财务岗会计岗录取的公务员也非“科班出生”，这就造成了会计人员专业素质不高的局面，并且进入了工作岗位，很多人以为行政事业性单位就是铁饭碗，也没有动力去提高自身会计技能，这种局面亟待改变。 
　　（四）国有资产的管理粗放 
　　在实际工作中，很多行政事业单位并没有建立起固定资产的明细账，如果从企业的角度来看，企业对于自身固定资产的购进支出都会有专门的明细账进行记载，方便管理和折旧，但是很多行政事业性单位的财务人员为了省事，在固定资产购进时，简单的列出支出，加上财政部门的监管不到位，没有进行定期的资产清查和实地盘查，只是根据单据上的数据核销资产，这种粗放的管理方式难免会造成国有资产的流失。 
　　三、行政事业单位财务会计管理的创新策略 
　　（一）创新完善财政资金绩效评价制度体系 
　　一个科学高效的财政资金绩效评价制度体系可以在相当大的程度上提高财政资金的使用效率，防止公共资源的浪费，这主要包括两个方面：首先，强化收支的预算管理，其次加大对预算执行的监管力度。在实际工作中，广东、浙江等省对行政事业型单位的财政资金进行了绩效考评试点，从考评的结果来看，取得不错的效果，在如今信息化高度发达的今天，我们更应该把预算资金的重心放在对预算执行的监督上来，根据本土财政管理的水平与改革的进度，对一些大项目或专项资金等进行跟踪考评，总结经验并逐步扩大考评范围，从这些运行环节中建立起科学高效的评价系统，同时还可以将各个行政部门的财政综合评价、自我评价、社会评价融合到一起，形成综合性的财政资金绩效评价体系，这样一来就可以建立起预算编制、管理、实施、评价等完整的管理体系，从根本上提高公共资金的使用效率。 
　　（二）创新完善政府财务报告制度 
　　政府财务报告制度是反映政府财务受托责任，与民众进行沟通的重要制度之一，随着市场经济的发展，我国目前的政府决算与预算报告制度已经不能满足市场经济的需要，为了满足市场经济发展的需要，我们需要深化经济体制改革及财政体制改革，建立一套科学全面的政府财务报告制度，不仅要与国际惯例相接轨，另一方面也要进一步详尽现有的内容，对于行政事业单位，我们可以设计出一套规范政府财务报告的编制准则，建立政府会计核算的具体范围，进而可以在报告披露内容中对财政资金的预决算、资产管理、社保基金等内容进行规定。 
　　（三）推动行政事业单位财务会计制度的改革 
　　应当根据本单位工作的现状来对确定财务会计体系建设方案，尤其是财务会计体系中考核指标的制定要符合单位财务工作模式，指标内容应当体现约束性和财务工作预期等要求，对于重点岗位和业务管理部门要强化控制力度。要将单位内部的所有人员都纳入财务会计体系建设当中，建立具有切实执行力、简单易操作的内控制度，实现用制度管人、用制度管事和用制度约束权力行为的目的。内控针对的应当是岗位和权力，因此不应当因为人事的调整就影响财务会计制度的执行，可根据工作情况对财务会计制度进行补充和调整。总而言之，财务会计体系建设应当与本单位的财务工作特点一致，对于各科室的职能、权限、责任等内容要逐项明确，同时对于岗位风险和风险高低要具体说明。 
　　（四）强化与完善国有资产的管理 
　　从目前的实际工作情况来看，行政事业性单位的资产主要是以取得时的价格作为入账价值，但是由于房屋、建筑物等固定资产的市场价值会随着经济形势的改变而改变，从现在的房价来看，不少行政事业性单位固定资产的价值已经增值，计算机等电子设备随着技术的更新换代会发生无形的资产减值，也就是说，入账的价值高，但是减去折旧以后的账面价值低于市场价值，这就出现了价值虚增的情况，基于以上两种情况，我们需要制定出科学合理的资产核算方案，尽可能的让资产的实际价值与账面价值相符，同时还要做好国有资产的管理，在国有资产出让、出租及报废等环节的审批要尤为注意，防止国有资产被人为的低估，可以进行公开招标，使得国有资产的处置能够公开公平合理，避免国有资产流失的情况出现。 
　　参考文献： 
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