现阶段乡镇财政资金监管现状及应对策略分析

 摘要：在农业、农村飞速发展的现阶段，建立健全的乡镇财政资金监管体系尤为重要。本文分析了乡镇财政资金监管存在的问题，并分析了解决对策。 
　　关键词：现阶段 乡镇 资金监管 策略分析 农村 
　　现如今“三农”政策的实施为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。乡镇财政资金监管工作，已成为了不可忽视的重要问题。在党中央领导下，大力实施支持“三农”政策，加强对乡镇财政资金的有效监管，是促进农业农村经济社会发展的有效途径。然而，乡镇财政资金监管工作不容乐观的现状，需要采取有效的应对措施。 
　　一、当前乡镇财政资金监管存在的问题 
　　（一）乡镇财政资金监管体制机制不健全 
　　乡镇财政资金监管是财政部在新形势下赋予乡镇财政的一项重要工作职能，但目前乡镇财政监管的资金和项目中，乡镇本级的所占比例较低，很大部分来乡镇以上各级财政和主管部门。乡镇财政资金监管工作离不开上级特别是县级财政部门的信息支持和具体指导，而县级以上财政部门缺少体制机制建设方面的政策支持，外部缺乏一个与各项目主管部门之间信息沟通渠道，内部缺乏一个统一的机构设置模式或者是综合协调指导机构，牵头统筹监管工作和收集整理传递各类监管信息，导致乡镇财政资金监管的体制机制建设与具体监管业务工作脱节，监管工作开展不深入、监管效率效果不明显。 
　　（二）乡镇对监管工作存在畏难、逃避和观望情绪 
　　乡镇财政资金监管工作面广量大、千头万绪、涉及各方利益，少数地方对资金监管存在不想管、不敢管、碰到问题绕道走的现象。少数乡镇急于出形象、出成绩，违反规定使用财政资金和实施支农项目，如将财政资金和项目一律安排到园区或示范点建设，近而想方设法逃避监管。对农田水利建设、土地整理、村庄环境整治等实行县级财政报账制的项目，乡镇往往习惯性的把自己定位于“配角”，重立项申报轻建设管理，对资金监管工作积极性不高、坐落旁观，未充分发挥自身监管职责和优势。 
　　（三）乡镇财政资金监管重点不突出 
　　一是，监管重点内容不突出。近年来，党和国家密集出台各类财政支农政策，地方各级也陆续跟进出台，财政支农资金和项目在一个地方、一个县少则几十个、多则上百个。这么多的资金和项目，有的地方是“挑肥拣瘦”，好监管的纳入监管，不好监管的退避三舍；有的地方不从自身监管力量和条件出发，不分资金性质、项目大小、轻重缓急，统统面面俱到，结果造成事事监管不到位。二是，监管重点环节不突出。如个别村组干部虚报面积骗取国家财政补贴、转移农户面积截留农户补贴资金等违规违纪案件的发生，都是基层监管工作未能抓住重点关键环节，仅仅停留在表面，监管漏洞百出，导致党和国家的支农政策大打折扣。 
　　二、乡镇财政资金监管工作的应对策略 
　　怎样能让乡镇财政资金监管工作做好，达到真正的惠民、利民，是一个值得深入思考的问题，结合以上财政资金监管工作中出现的问题，提出监管工作的应对策略： 
　　（一）完善乡镇财政资金监管工作体制机制 
　　通过在财政部门内部成立专门的资金监管工作机构、议事协调机构，或者通过重新设计优化财政部门内部控制系统流程，赋予财政部门内部相应机构在统筹协调部门与部门之间以及财政内部机构之间信息收集、沟通、传递等方面的职责权利，充分利用非税收缴、国库集中支付（乡财县管）、一折通、政府采购等现有财政管理平台，实现对到乡镇所有财政资金和项目监管的全覆盖。同时要强化县级财政在乡镇财政资金监管工作中承上启下和横向协调的关键作用，建立乡镇财政资金监管县乡联动工作机制。通过建立和完善信息通达、公开公示、抽查巡查、乡镇财政内部控制以及考核奖励机制，充分发挥乡镇财政就地就近监管优势，切实提高乡镇财政资金监管水平。 
　　（二）营造强烈的乡镇财政资金监管意识 
　　作为乡镇财政资金监管工作的主体，各级财政部门一定要增强对乡镇财政资金监管工作重要性的认识，增强做好监管工作的自觉性、主动性，贯彻执行财政资金科学化精细化管理方针，将落实支农政策的每一个步骤和财政资金、项目管理的每一个规定都嵌入到乡镇财政资金监管工作每一个环节中去，不断优化监管机制和流程，堵塞监管漏洞。同时要积极宣传财政资金监管工作的成效，争取各级党委、政府和各主管部门及基层干部群众对监管工作的支持，理解和配合财政部门做好资金监管工作，为党和国家支农政策的有效实施保驾护航。 
　　（三）进一步突出乡镇财政资金监管的重点 
　　乡镇财政资金监管的种类繁多、各有特点，各地要结合自身实际，突出监管重点资金和项目，有效实施分类监管。对基本支出、村级运转经费等乡镇财政预算资金，通过不断强化财政管理平台和内控机制建设的途径进一步加强监管。对各类财政补贴和项目资金，由于涉及面方、牵涉部门多、监管难度大，而监管要求又十分高，是乡镇财政资金监管的重点和难点。乡镇财政要严格履行监管职责，紧扣信息通达、公开公示和抽查巡查三个重点监管环节，严把各项财政政策制度关，夯实监管工作基础，实现对资金和项目事前、事中和事后的全程监管。县级财政要加大检查考核力度，督促和保障监管工作机制正常运转，确保乡镇财政资金监管取得实效。 
　　三、结束语 
　　财政资金监管制度应不断改革完善，并及时明确、改正当前监管制度的缺点与不足，使乡镇财政资金监管发挥有效的作用，确保财政资金得到公平、合理、有效的分配，切实发挥惠农作用，有效支持社会主义新农村的建设与发展。 
　　参考文献： 
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　　[2]丁琳.对加强乡镇财政资金监管的思考[J].财政研究. 2013（12） 
　　[3]佟伟.乡镇财政资金监管存在的问题及措施[J].财政监督. 2011（24）