公共财政支持农牧业经济发展的长效机制探讨

 　摘要：在市场经济中，公共财政支持农牧业经济发展越来越受到业界关注。要改善农牧业经济发展问题，政府必须采取一系列强农惠农政策措施，提高强农惠农效率。本文分析了公共财政支持农牧业经济发展的问题，进而提出长效的支持对策。 
　　关键词：公共财政支持 农牧业经济 发展 
　　我国是传统的农牧业大国，农牧业经济在国民经济中占有极其重要的地位。近年来，由于各种因素影响，出现了农牧业经济加速下滑的趋势。为了保障粮食、肉蛋奶等农畜产品市场有效供给能力，为了促进农畜产品主产区农牧业经济的发展，政府必须尽快制定长效机制，加大“三农三牧”投入力度，调整农牧业产业结构，强化了农牧业综合生产能力，应对公共财政强农惠农力度不足等阻碍农牧业经济发展的因素，使我国农牧业步入生态效益、经济效益和社会效益统一的良性发展轨道。 
　　一、公共财政支持农牧业经济发展现存的问题 
　　（一）公共财政资金投入严重不足 
　　改革开放以来，我国农牧业经济了出现了跨越式的发展，公共财政强农惠农力度呈逐年加大的趋势，但依然杯水车薪，资金紧缺问题仍然是农牧业经济发展的一大诟病。从资金结构来看，经济下滑是财政资金投入不足的罪魁祸首。企业经营利润下滑会带来财政税收的不足，财政资金紧缺就会压缩其它各行各业（包括农牧业）来补给国有企业及相关领域发展，从而造成了资金使用效率低下的问题。从农牧业投入管理来看，分税制体系不完善，中央政府和地方政府之间职责划分不清晰，都希望搞好农牧业，但都不希望过多投入，从而造成财政强农惠农资金的不足。 
　　（二）公共财政强农惠农结构不合理 
　　公共财政支持重视农畜生产、流通储备，轻视农牧业科技、农村牧区教育，这样在短期内有显著成效，但农牧业科技、农村牧区教育是农牧业经济可持续发展之本，较少重视必然陷入“增加产量―卖难―减少产量―政策刺激―增加产量”的恶性循环。《农业法》规定对农业领域投入不得低于财政支出总额的10%，农业领域财政支出增速不得低于当年财政支出增速。然而事实上这两项指标很难达到，加之农村牧区土地、草原无法变现价值，农牧民缺少投入农牧业生产的资金，进而不利于农牧民创收。公共财政补贴标准低、公共财政补贴不全面，进一步降低了农牧民的生产积极性。 
　　（三）农牧业科技创新体制不完善 
　　农牧业科研管理体系出现严重的条块分割、各自为政的现象。农牧业科研单位学科单一，专业水平低且多学科交叉项目少之又少。我国农牧业科技单位虽然很多，但各个科研机构及院校处于自我封闭状态，很少与外界交流，导致农牧业科技无法大幅度提高。在一些关键领域，科研自主创新能力薄弱，少有自主知识产权，不能形成品牌优势。农牧业科技创新成果转化不理想，一些科研成果徒有其名，不能很好地为农牧民所用来增加农畜产品产量和质量。农牧业科技人才大部分集中在省部办的农牧业院校和科研单位，旗县市、苏木乡镇少得可怜，不利于农牧业生产规模扩大。 
　　二、公共财政支持农牧业经济发展长效机制的建立 
　　（一）坚持政府引导，强化政策扶持 
　　政府不可能长期拨付大量资金用于农牧业发展，因为这样会给公共财政带来巨大压力，得不偿失。最好的办法是由政府来牵头，引导社会资金投入农牧业领域。农牧业自然风险特点及市场风险特点，使很多社会投资望而却步，因此政府要作为投入主体，制定一系列的引导政策和措施，使社会资金投入其中，建立多元化投资体系。具体来讲，政府可制定以下策略：以规模种植和规模养殖为主攻方向，出台优惠政策进行重点扶持；着力培养农牧业龙头企业，促进农牧产业发展“产业链”建设，尽快发挥龙头企业拉动作用。与此同时，应探索建立企业和农牧户的利益联结、风险共担机制，互惠互利，切实实现双赢。对于社会效益显著而收入微薄的项目，政府给予财政或贷款贴息方式吸引社会资本。对于风险较大的农牧业项目，建设初期由政府出资，待项目成功后再向社会进行转让。对于农牧产品加工等二、三产业，政府可以考虑减税政策，优化农牧业产业结构，促进农牧业良性发展。