浅议行政事业单位财务管理的 问题及建议

 　　摘要：行政事业单位财务管理是指行政事业单位向社会提供公共产品和服务的过程中对耗费的资源进行管理的经济活动，本文分析了行政事业单位财务管理存在的问题，对存在的问题进行阐述并提出建议。 
　　关键词：行政事业单位 财务管理 问题 建议 
　　《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》于2012 年相继颁布实施。规则的颁布与实施，顺应了我国社会主义市场经济条件下行政事业单位改革的趋势，梳理了过去的财务管理制度，有利于行政事业单位的运行和发展。本文将首先阐述行政事业单位财务管理中存在的问题，并力图结合新财务规则解决当前行政事业单位财务管理存在的问题提出建议，以供参考。 
　　一、行政事业单位财务管理存在的问题 
　　（一）预算管理不规范 
　　部分行政事业单位预算管理的科学化、精细化程度不高。主要表现在：一是预算编制的方法不够精细科学；二是预算管理执行不力，三是预算绩效评价缺位。在预算编制过程中，过分强调部门作用，在一定程度上忽视了部门预算与功能预算的合理协调，从而造成了财政预算的粗糙，最终导致资金使用的不合理与浪费。如部分行政事业单位存在着年终突击花钱的不良现象，这种现象的产生，一方面说明了预算的编制未能有效地反映行政事业单位的实际资金使用情况，另一方面说明了预算的执行缺乏有效地监督管理机制。 
　　（二）资金管理制度不完善 
　　一是专项资金管理不严和往来款项管理不善，以及年终清理结算和财务结账不准确，专项资金被挤占挪用，使用效率低下。部分单位财务年终没有及时进行清理结算，往来款项由于跨年度责任不明晰，而形成呆账坏账。二是资金在使用过程中，部分单位既没有完全有效的监控机制，也缺乏完善的资金使用制度，从而存在着国有资产流失的不良现象。三是资金的使用审批程序不规范。存在个别领导“一言堂”的现象，领导班子集体作用未能充分发挥，事后尚未进行有效的绩效评价及其结果运用。 
　　（三）部分会计信息披露失真 
　　一是存在会计科目使用混乱的现象，导致财务报告失真，不能有效的为单位领导科学决策提供依据。二是行政事业单位在办理年终决算过程中，为了与财政预算拨款数额相符合，部分预算单位将超预算支出作为其他应收款调账，而不列为单位实际支出；将本年未支付的专项资金列支转其他应付款，造成实际支出与决算报表反映的支出不相符。三是部分行政事业单位，为了应付上级主管部门或职能部门的检查，将超预算的公务费用在有关项目资金中列支，或将本单位发生的公用支出发票直接转嫁到不实行部门决算的二级单位报销。四是固定资产的管理、使用与财务核算脱节，造成账实不符。如其他部门无偿捐赠的财产物资因没有票据，不进行账务处理，造成资产信息不真实。 
　　（四）财务人员素质不高 
　　部分行政事业单位财务人员的配备不合理，专业素质不高，职业道德欠缺。有的行政事业单位的财务人员平时疏于专业知识的学习，对会计法律、法规不熟悉，做错帐等情况时有发生，从而造成会计信息的不真实、不准确。 
　　二、加强行政事业单位财务管理的几点建议 
　　《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》是适应部门预算、国库集中收付制度、政府采购、非税收入管理、政府收支分类等改革的需要，对行政事业单位财务制度进行的一次重大改革，在收支管理、预算管理、资产和负债管理、财务监督等方面做出了新的规定，对规范行政事业单位财务行为、保障行政事业单位顺利履行职能、降低行政成本、提高资金使用效益具有十分重要的意义。为更好地贯彻执行上述财务规则，提高依法理财水平，针对上述行政事业单位财务管理存在的问题，提出如下建议： 
　　（一）健全财务预算体系，强化财务预算功能 
　　一是注重预算编制的科学性、全面性和准确性。在预算管理上应坚持预算编制、执行、评价并重原则，科学合理编制部门预算，进一步细化收支项目，切实保证预算与实际相符，在预算执行上必须严格按预算批复有计划组织收入、 安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。二是建立健全科学评价体系，为管理决策提供科学依据，保证预算管理效果。健全从预测、决策、 执行、监督、考核等权责明确的财务管理体系，建立功能齐全、科学合理的编审、控制、分析管理机制。 
　　（二）建立健全行政事业单位资金管理制度 
　　一是加强货币资金管理，杜绝“白条抵库”现象发生，对所有收入要如实入账，严禁私设“小金库”或转移资金，杜绝重复报账现象的发生，进一步规范财务收支的审批程序；二是建立健全财务岗位责任制，不相容职务相分离，杜绝混岗现象发生，票款印鉴实行分别管理，确保资金安全。三是完善的财务单项管理制度，如水电、电话费用等。四是强化单位的内部控制机制，提高单位负责人的内控意识，切实实现低耗、高效的目的。 
　　（三）强化会计执法监督，确保会计信息真实 
　　一是优化法制环境，根据《会计法》的有关规定，结合会计工作的实际情况，研究制定与《会计法》相配套的法律法规，以保证《会计法》各项规定的贯彻落实；二是加大执法力度。各单位负责人要增强法律意识和法制观念，自觉带头严格执法，依法办事，纠正和杜绝会计执法的随意性，理顺会计执法体系，规范会计行为，坚持会计执法的严肃性，提高执法质量；三是优化会计职业道德环境，树立会计人员职业道德意识，培养会计人员独立、客观、公正的精神境界，实现由“他律”到“自律”的飞跃，逐步树立会计职业的尊严和荣誉感。强化会计人员职业操守，诚实守信，不做假账。四是建立健全行政事业单位资产管理制度体系，用制度把好国有资产的“入口关”、“使用关”和“出口关”，维护其安全与完整，确保国有资产不流失。 
　　（四）提高行政事业单位财务人员的从业素质 
　　1、提高行政事业单位财务从业人员的思想道德素质 
　　提高行政事业单位财务从业人员的思想觉悟，增强其责任感与使命感，使其牢固树立正确的世界观、人生观与价值观，从而让其在工作当中，真正做到勤勉尽责、遵章守纪、诚实守信、廉洁自律。 
　　2、提高行政事业单位财务人员业务素质 
　　行政事业单位财务岗位人员业务素质部分较低，这主要是由于行政事业单位内部缺乏竞争和淘汰机制，导致人浮于事，缺乏学习的积极性和主动性。加大财政投入力度，定期对财务人员进行培训，提高财务人员业务素质。 
　　3、加强对行政事业单位财务从业人员的考评 
　　加强对财务从业人员的考核和评价。一是定期考评，考评结果与奖惩挂钩。二是严格建立岗位竞争机制。对不具备相应财务技能的人员，实行轮岗换岗。 
　　三、结束语 
　　行政事业财务管理作为行政事业单位管理的一个重要组成部分，对保证公共支出、政权建设、社会安定、事业发展、党风廉政等方面发挥着重要作用。行政事业单位财务管理是事关行政事业单位各项工作健康、有序开展的重要环节。本文重点分析了行政事业单位预算管理、资金应用和财务制度建设存在的弊端，提出了自己的观点，认为行政事业单位财务管理应以财务预算为前提，以资金效益管理为中心，注重建立健全财务管理制度建设。 
　　参考文献： 
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　　[2]肇金红.行政事业单位财务管理制度存在的问题与建议探究[J].科技致富向导，2013（24） 
　　[3]邵汝星.行政事业单位财务预算管理中的问题与探究[J].财经界（学术版），2013（02）